Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Условия проведения общественной экологической экспертизы предусмотрены в ст.23 ФЗ "Об экологической экспертизе". Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в 7-дневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть указаны наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Санитарно-гигиенические нормы и требования устанавливаются санитарным законодательством Российской Федерации, включающим ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[84], а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Например, постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании[85] и Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации[86].

Основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека установлены статьями гл.III ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". К ним относятся, в частности, требования к: планировке и застройке городских и сельских поселений (ст.12); водным объектам (ст.18); питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (ст.19); атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (ст.20); почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок (ст.21); сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст.22); жилым помещениям (ст.23); эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст.24). Указанные требования конкретизируются в правительственных и ведомственных нормативно-правовых актах.

3. Программы мелиорации земли, повышения плодородия почв, а также предлагаемые к внедрению новые технологии должны соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. В противном случае осуществление таких программ и внедрение новых технологий запрещены императивной нормой п.3 ст.13 Кодекса. Следует отметить, что норма сформулирована весьма неконкретно: не раскрыто содержание понятия "иные требования". На наш взгляд, подобных нечетких формулировок в нормотворческой деятельности следует избегать. Ведь именно сформулированные подобным образом правовые нормы неоправданно расширяют границы административного усмотрения в правоприменительной деятельности и вряд ли реально способствуют достижению целей охраны земель. См. также комментарий к п.2 ст.13 Кодекса.

4. Правило, подобное установленному в п.4 ст.13 Кодекса, ранее содержалось в ст.101 ЗК 1991г. Для целей охраны земель оно имеет важное практическое значение. В случаях производства названных в комментируемом пункте работ верхний, плодородный слой почвы должен сохраняться и использоваться в соответствии с целью, установленной в данной норме. Это правило призвано способствовать бережному отношению к плодородному слою почвы, не допускать его порчи или уничтожения и одновременно содействовать улучшению малопродуктивных земель. В конечном итоге оно должно служить достижению целей охраны земель, перечисленных в подп.2 п.2 ст.12 Кодекса.

Данное правило, действующее на протяжении уже многих лет, получило конкретизацию в ряде нормативных актов, специально регулирующих отношения, возникающие по поводу охраны земель. К числу таких актов относится, например, приказ Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

5. Предельно допустимые концентрации — один из экологических нормативов, определяющий критерии качества компонентов окружающей природной среды.