Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Действуют также нормы законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся земли, указанные в п.7 ст.13 Кодекса. Например, в Республике Саха (Якутия) были приняты закон от 25.06.1997г. "Об оленеводстве", Положение о порядке заключения договоров на специальные платежи за предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, утвержденное постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 03.12.1996г. В Иркутской области принят закон от 03.10.1997г. "О территориях традиционного природопользования в Иркутской области". На территории Корякского автономного округа применяется закон от 23.05.1997г. "О территориях традиционного природопользования к Корякском автономном округе". В Ямало-Ненецком автономном округе приняты законы от 14.10.1997г. "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" и от 14.10.1997г. "О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

8. Действие норм, устанавливающих обязанности участников земельных отношений в сфере рационального использования и охраны земель, подкрепляется не только мерами юридической ответственности за неисполнение указанных обязанностей, предусмотренными ст.74-76 Кодекса. Пункт 8 ст.13 Кодекса предусматривает возможность экономического стимулирования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков за надлежащее исполнение возложенных на них юридических обязанностей в сфере использования и охраны земель.

Меры экономического стимулирования добросовестных участников земельных отношений были известны и ЗК 1991г. (см. ст.105, 106). Однако в настоящее время Кодекс не определяет конкретные виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, а отсылает к бюджетному законодательству и законодательству о налогах и сборах.

Бюджетное законодательство — отрасль законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, которая включает БК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Указанные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ, а в случае возникновения такого противоречия применяются нормы этого кодекса. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений установлена ст.7-9 БК РФ.

БК РФ создает правовую основу для принятия конкретных мер экономического стимулирования. Так, при формировании региональных и местных бюджетов соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты соответствующего уровня (ст.59, 64). Расходы на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов финансируются совместно за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов (ст.85). На финансирование расходов по федеральным целевым программам бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции (ст.136).

Законодательство о налогах и сборах — отрасль законодательства, включающая нормативные правовые акты, регулирующие властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. НК РФ устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Законодательство субъектов Федерации о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с НК РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.