Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 681 введены изменения в программу: с 1 января 2008 г. изменится порядок определения размера субсидии, предоставляемой на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. за счет средств федерального бюджета гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», пострадавшим в результате этих аварий, и ветеранам подразделений особого риска. Скорректированы правила выпуска государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. Изменения коснулись порядка признания членами семьи гражданина – участника программы лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формирования списков граждан – участников программы, а также выдачи жилищных сертификатов. Также уточнен порядок оплаты приобретаемого жилого помещения и т. п.

Приказы, инструкции, положения министерств и иных федеральных исполнительных органов власти издаются на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Такие акты издает, например, Министерство промышленности и торговли РФ.

6. Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты только в пределах своих полномочий, в том числе определенных ст. 13 ЖК РФ. Перечень указанных там полномочий не является полным, поскольку вопросы, не включенные в компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления, также относятся к их компетенции.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений осуществляются органами государственной власти данных субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» (с изменениями) законодательством города Москвы, регулирующим жилищные отношения, являются Устав города Москвы и иные законы города Москвы. Жилищные отношения могут также регулироваться иными правовыми актами города Москвы, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству города Москвы. В городе Москве жилищные вопросы регулируются решениями Уставного суда города Москвы; законами города Москвы; постановлениями Московской городской Думы; актами мэра Москвы; актами Правительства Москвы; актами органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях.

7. В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соответствующие законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований.

Система муниципальных правовых актов включает в себя: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

В качестве примера можно привести постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 13 февраля 2007 г. № 379 «Об установлении размера платы населению за тепловую энергию и горячее водоснабжение от котельных ОАО „Вольсктеплоэнерго“», которым установлен размер платы с населения за теплоснабжение и горячее водоснабжение от котельных.

8. ЖК РФ в ч. 8 ст. 5 закрепил собственное верховенство в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов РФ, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих жилищные отношения.