Комплексная оценка развития образовательных систем на муниципальном уровне

Одним из важных условий формирования интеллектуального потенциала территории является обеспечение учреждениями образования возможностей для развития творческих способностей обучающихся. Творческие способности являются одним из важных компонентов интеллектуального потенциала населения региона, на формирование которого должна быть нацелена прежде всего система дополнительного образования.

Рейтинг районов по показателям дополнительного образования проведен с путем расчета 4-х субиндексов (доступность, материально-финансовые условия, открытость и информационная обеспеченность и кадровый потенциал учреждений дополнительного образования). Это связано с имеющимися статистическими данными, предоставленными органами управления муниципальных районов (табл. 11).

Лидером данной группы показателей является Тарногский муниципальный район (сводный индекс – 0,82 ед.). Показатели развития кадрового потенциала дополнительного образования, которые достигнуты этим районом, значительно превышают все остальные, в том числе и городские территории. Так, например, значение субиндекса кадровых ресурсов, одного из составляющих интегрального индекса развития дополнительного образования, по г. Череповцу ниже, чем в Тарногском районе, в 1,8 раза.

Относительно высокие показатели имеют также Харовский и Великоустюгский районы (0,81 и 0,79 ед. соответственно).

Самые низкие значения итогового индекса имеет Бабаевский район (0,16 ед.), что определяется низкими показателями блока – кадровые ресурсы, т. е. фактическим отсутствием в штате учреждений дополнительного образования, которые находятся на территории муниципалитета, педагогов, прошедших курсы повышения квалификации и публикующих результаты своей научно-педагогической деятельности.

Таблица 11

Сводный индекс муниципальных образований по дополнительному образованию

2.5. Итоговый рейтинг муниципалитетов

Место муниципалитетов в рейтинге определяет интегральный показатель, рассчитанный на основе сводных индексов.

Значение среднего интегрального индекса развития территорий по оценке эффективности образования составляет 0,60 ед. Условно разделим муниципалитеты на 2 группы (табл. 12):

– группа с уровнем развития выше среднего (значение индексов от 0,60 до 0,66 ед.) – 15 муниципалитетов;

– группа с уровнем ниже среднего – 13 районов и городов Вологодской области (0,59 до 0,55 ед.).

Таблица 12

Интегральный индекс развития образования муниципальных территорий

Источник: расчеты авторов.

Высокие позиции в рейтинге занимают г. Череповец, Харовский, Грязовецкий и Вологодский муниципальные районы (их интегральные индексы составили от 0,66 ед. до 0,67 ед.; табл. 12). Судя по показателям, здесь сформированы наиболее благоприятные условия для развития образования.

Самые низкие места в общем рейтинге занимают Череповецкий, Кадуйский и Бабушкинский районы. Эти территории, соответственно, имеют определенные проблемы в развития сферы образования и представляют собой «зону риска». Воздействия муниципальных органов управления должны быть направлены на принятие мер по развитию образовательной системы в этих муниципалитетах.

Исследование показало, что ряд муниципальных образований с высоким и выше среднего уровнем социально-экономического развития [4] имеет уровень развития образования выше среднего (8 территорий; табл. 13).

Таблица 13

Матрица сравнения уровня социально-экономического развития и развития системы образования муниципальных образований

Источник: Гутникова Е. А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов // Проблемы развития территории. – № 2. – 2011 (по уровню социально-экономического развития).

Большинство муниципальных образований, имеющих низкий уровень социально-экономического развития, относится к числу территорий с развитием сферы образования ниже среднего – 5 муниципалитетов. И еще 8 муниципалитетов оказались в противоположных группах: развитие уровня образования не соответствует уровню социально-экономического развития. Сложившаяся ситуация требует дополнительного исследования.

Заключение

В 2011 году Институтом социально-экономического развития РАН было выполнено исследование по разработке системы показателей для рейтингования муниципальных районов по показателям развития образования.

В ходе исследования были получены следующие результаты: