Конституционно-правовой статус светского государства в России и Италии: сравнительно-правовое исследование

В силу ст. 15 Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. В этой же статье определено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В Ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации закреплены следующие положения: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»¹⁸². Часть 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации провозглашает положения об отделении религиозных объединений от государства и об их равенстве перед законом. Также ст. 28 Конституции Российской Федерации устанавливает свободу совести, свободу вероисповедания и возможность свободного исповедования и распространения любой религии. Ничего более о государственно-конфессиональных отношениях и конкретизации принципа светскости Конституция Российской Федерации не говорит.

Вторым видом актов являются международные договоры. Самыми важными среди них являются Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Но данные документы закрепляют право на свободу совести, мысли и религии. Часть статей посвящена запрету дискриминации по религиозному признаку. Но о необходимости светского характера государства они ничего не говорят.

Значительным двусторонним международным договором, закрепляющим подобную норму, является договор между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства». В ст. 5 договора указано: «Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие»¹⁸³.

Следующими по юридической силе являются федеральные акты. Среди федеральных законов центральное место, как справедливо отмечает Козырин А. Н.¹⁸⁴, занимает федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп.). Статья 4 ФЗ № 125 повторяет норму Конституции Российской Федерации о светском характере, но более подробно его раскрывает. Пункт 2 ст. 4 данного закона устанавливает принципы деятельности государства, учитывающие его светскость.

Пункты 3, 4, 6 и 7 ст. 4 ФЗ № 125 касаются отдельных аспектов взаимодействия государства и религиозных сообществ: образования, финансирования, охраны памятников истории и культуры, религиозных праздников и т. д.

Федеральный закон № 125 также определяет основные начала деятельности конфессий в Российской Федерации. В соответствии с Ч. 2 ст. 6 ФЗ № 125 все религиозные объединения в Российской Федерации в двух формах: религиозные группы, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, и религиозные организации, такой статус имеющие. Религиозные организации, в свою очередь, делятся на местные и централизованные. Законодательством определен дифференцированный подход к установлению объема прав и обязанностей. Так, например, религиозные группы не имеют права на предоставление налоговых и иных льгот, не могут проводить по просьбам граждан и с согласия администрации соответствующих учреждений религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов и т. д. Но они могут приобрести эта права, зарегистрировавшись в качестве юридического лица.

Кроме того, существует еще акт на федеральном уровне, в котором содержатся нормы, касающиеся конституционного принципа светскости. Это федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 73-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «Об образовании в Российской Федерации». Ст. 3 данного закона определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Среди шести принципов называется принцип светского характера образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Отдельную группу составляют нормативно-правовые акты, устанавливающие независимость религиозных сообществ от государства.

Так, ст. 19 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ содержит запрет на использование конфиденциального содействия на контрактной основе <…> священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций¹⁸⁵.