Конституционно-правовой статус светского государства в России и Италии: сравнительно-правовое исследование

Статья 18 федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 года № 5-ФЗ определяет, что сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности… религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности¹⁸⁶. Статья 19 данного закона повторяет норму федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ. Кроме того, подобные нормы присутствуют и в федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ст. 5 и 17) ¹⁸⁷.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 годп № 79-ФЗ определил, что государственный служащий в своей деятельности обязан не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию¹⁸⁸. Аналогичен подход и федерального закона «О муниципальной службе» (ст. 14.2.)¹⁸⁹.

Вместе с тем, существует еще много актов, затрагивающих те или иные вопросы деятельности религиозных объединений, но они касаются различных аспектов реализации права на свободу совести и вероисповедания и вступления религиозных организаций в различные правоотношения – гражданские, трудовые, налоговые и т. д.

Отдельный интерес в понимании светскости и ее значении для государства представляют собой послания Президента Российской Федерации. В научной литературе относительно юридической силы посланий нет единого подхода¹⁹⁰. Но, тем не менее, как весьма справедливо полагает Зорькин В. Е., «послания превратились из отчета Правительства в документ, определяющий основные направления государственной политики, служащий единственным ориентиром в деятельности для всех органов государственной власти в Российской Федерации»¹⁹¹. Поэтому полагаем, что можно согласиться с мнением Краснова М. А., т. к. сложившаяся сегодня модель главы государства не может предполагать иной подход.

Президент Путин В. В. в своем послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года отметил необходимость повышения влияния школы на детей и подростков: «Нужно вернуть школе безусловную ценность. Это значит обновить содержание образования, сохранив при этом, разумеется, наши традиции и преимущества, такие, скажем, как фундаментальное математическое образование, не забывать об огромном значении качества преподавания русского языка, истории, литературы, основ светской этики и традиционных религий (курсив авт.). У этих предметов особая роль: они формируют личность. <…>»¹⁹². Таким образом, обозначение курса «Основ религиозных культур и светской этики» в качестве ключевых предметов задает вектор направления для властей всех уровней и соответственно стимулирует к новым этапам развития государственно-конфессиональных отношений.

Вторым уровнем правового регулирования является уровень субъекта – нормативные правовые акты регионов Российской Федерации. В Российской Федерации система источников правового регулирования отношений в субъекте, закрепляющих принцип светскости, включает в себя конституцию (устав) и законы.

В Уставе Омской области от 26 декабря 1995 года нормы о светском характере государственно-территориального образования содержатся в ст. 1 и 10¹⁹³, а в Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 ст. 13 указывает, что Республика Башкортостан – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной¹⁹⁴. Подобные положения содержаться в ст. 17 Конституции Республики Дагестан от 10 июля 2003 года¹⁹⁵, ст. 14 Конституции Республики Адыгея от 10 марта 1995 года¹⁹⁶, ст. 14 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года № 28-РЗ¹⁹⁷, ст. 11 Конституции Чеченской Республики от 23 марта 2003 года¹⁹⁸ и др.

Вместе с тем, в большинстве основных законов субъектов Российской Федерации отсутствуют нормы о светском их характере. Например, подобных норм нет в Уставе Кировской области от 29 февраля 1996 года № 12-ЗО ¹⁹⁹, Уставе Калужской области от 27 марта 1996 года²⁰⁰, Уставе Еврейской автономной области от 8 октября 1997 года № 40-ОЗ²⁰¹, Уставе города Москвы от 28 июня 1995 года²⁰² и др.

Некоторые субъекты Российской Федерации разработали свои собственные региональные законы, отражающие положения о светском характере, о свободе совести, вероисповедания и религиозных объединениях. Такие законы сейчас приняты и действуют в девяти субъектах²⁰³.