Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс

• консультативный – народный опрос, проводящийся с целью выяснения воли избирательного корпуса по определенному вопросу, решение по которому остается за органами государства.

18. Место, роль и полномочия главы государства в зарубежных странах

Глава государства – это единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.

Также главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент. Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).

1. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

Многие конституции наделяют президента неприкосновенностью: его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю. Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.

2. Традиционно конституции наделяют президента следующими полномочиями:

• обеспечивать согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполнять функции главного дипломата страны, так как он имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;

• регулировать чрезвычайные ситуации: объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;

• в отношении парламента и осуществления им законодательной власти назначать дату выборов в парламент, созывать последний на сессии, досрочно распускать его и назначать новые выборы;

• формировать другие высшие органы государства (назначать правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах – назначать премьер-министра, должностных лиц, судей);

• подписывать (санкционировать) законы и пользоваться правом вето (отказа в подписи), публиковать их;

• в сфере правового статуса личности принимать лиц в гражданство, разрешать выход из последнего, смягчать наказания, предоставлять помилование;

• в сфере нормотворческой деятельности издавать нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы), отменять акты органов исполнительной власти (в парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре – скрепляющей акты президента подписи премьер-министра);

• распоряжаться вооруженными силами (по конституции президент считается главнокомандующим со всеми вытекающими из этого последствиями);

• награждать орденами, медалями, присваивать почетные звания и т. д.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия.

3. Существуют определенные запреты в деятельности президента:

• совмещать должности и мандаты;

• выполнять иные виды работ;

• участвовать в руководстве акционерных компаний;

• приобретать государственное имущество;

• получать вознаграждение за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею.

Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента. Должность президента выборная: он избирается на определенный срок всенародным прямым тайным голосованием. Кроме того, президента могут избрать члены парламента путем голосования, специальная избирательная коллегия (федеральное собрание в Германии) либо выборщики, за которых голосуют избиратели на выборах (США).

4. Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия. В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.).