Концепция ювенального права современной России

Итак, какие же выводы напрашиваются в завершении исследования проблем семейно-правового положения несовершеннолетних? Безусловно, следует признать, что для его правовой регламентации сделано немало, хотя далеко не все. Многие проблемы обсуждаются уже в течение ряда лет, в доктрине по ним выработан определенный консенсус, однако законодатель воздерживается от их практического решения. Понятно, что не все проблемы можно решить сразу. Пожалуй, по степени значимости их можно разделить на категории «а» и «б». Но если имеется хотя бы одна проблема категории «а», отсрочка ее решения может обернуться опасностью просрочки. Не оказалось бы следующее поколение, воспитываемое в обстановке разбалансированности семейных прав и обязанностей, новым «потерянным» поколением.

Глава 7. Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

§ 1. Развитие законодательства о правовом положении детей-сирот в дореволюционной и советской России

На Руси всегда существовало гуманное отношение к детям-сиротам, особенно брошенным. Первое общественное призрение для детей-сирот было создано в 996 году Киевским князем Владимиром. Ярослав Мудрый создал сиротское училище, в котором на его иждивении находились 300 юношей. Практиковалось усыновление осиротевших детей. Процедура усыновления освящалась особым церковным обрядом. «Тот, кому отдавали на руки осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось печаловаться о детях, а печаль – это больше, чем забота. Она включала и нравственное участие».[296] Нередко осиротевшие дети попадали в монастыри. Существовало такое понятие как «монастырские детеныши». По мере подрастания детей приспосабливали к различным работам. Осиротевших детей брали и в зажиточные дома, где их воспитывали, обучали какому-нибудь мастерству, а по достижении совершеннолетия отпускали в мир.

До XVI века институт опеки был развит слабо. Специальных законоположений на этот счет не издавалось. Чаще всего опекунами становились ближайшие родственники малолетнего без особого на то назначения. Их деятельность контролировалась приходскими священниками, в чьи обязанности входило знать семейную жизнь своих прихожан, особенно тех семей, где имелись сироты. Священник уделял этим семьям большое внимание, помогал вдовам в воспитании детей. При Иване IV опека над несовершеннолетними устанавливалась до 15 лет. По достижению пятнадцатилетнего возраста мальчики должны были поступать на службу.

В царствование Ивана III заботой о детях-сиротах занимались специальные приказы. В XVII веке государство заботилось о детях-сиротах и изыскивало на это средства только в случае народных бедствий. И лишь в середине XVIII века были созданы приказы, специально занимающиеся призрением бедных и сирот. После смерти мужа вдова с малолетними детьми стала получать часть поместья на «прожиток». При этом мать не являлась по закону опекуншей детей и могла управлять имением только до нового замужества. Если она выходила замуж, то опекунские обязанности возлагались на ее мужа или на родственников детей. Опекаемый по достижении совершеннолетия имел право обратиться с жалобой на действия опекуна, ущемляющего его интересы. Закон в основном регулировал конфликтные дела об опеке, но не регламентировал саму эту деятельность. Законодательство не предусматривало вознаграждение за опекунство.

В 1682 году был подготовлен проект указа, в котором впервые ставился вопрос об открытии для детей-сирот специальных домов с целью обучения их грамоте, ремеслам и наукам. Именно этот проект зародил идею государственного призрения. В 1706 году Новгородский митрополит Иов построил на свои средства в Холмово-Успенском монастыре первую «сиропитательницу» для детей-сирот А в самом Новгороде он основал еще 10 таких заведений, где воспитывалось до 3-х тыс. детей-сирот.

Петр I в 1715 году своим Указом предписал устраивать в Москве и других городах гошпитали «для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно, и стыда ради отметывают в разные места».[297] Эти гошпитали существовали обычно около церковных оград. Когда дети подрастали, то мальчиков отдавали в учение какому-нибудь мастерству, а девочек в услужение. Петр I изменил возраст совершеннолетия с 15 до 20 лет. В Указе о единонаследии 1714 года были определены три способа назначения опекунов:

1) завещание родителей;

2) законное правило;

3) распоряжение правительства.