Концепция ювенального права современной России

В Семейном кодексе России 1995 года впервые введена специальная глава, посвященная правам ребенка. Исследователи проблем правового статуса несовершеннолетних лиц обоснованно объясняют его специфику социально-биологическими особенностями самого субъекта права, объективно обусловленной необходимостью интеграции новых поколений в обществе путем социализации личности. В этом процессе осваиваются нормы, ценности, установки, стереотипы, выработанные обществом, формируется система внутренних регуляторов, привычных форм поведения. Данный фактор представляет собой одну из главнейших детерминант не только всех видов жизнедеятельности человеческого общества, но и ее правовой регламентации. Набор прав ребенка, соответствующих его потребностям, установлен комитетом ООН по делам детей (ЮНИСЕФ) и отражен в аббревиатуре SDPP. Каждая из ее букв обозначает группу прав, принадлежащих ребенку:

– S (survival) – право на выживание,

– D (development) – право на развитие,

– Р (protection) – право на защиту,

– Р (participate) – право на участие в общественной жизни.

Названные и иные права несовершеннолетних, составляющие содержание их общего правового статуса, нуждаются в более детальной характеристике. Разумеется, было бы весьма желательно каким-либо образом систематизировать эти права при раскрытии их содержания. С этой целью можно было бы воспользоваться либо Конвенцией, в которой, как отмечено выше, дается классификация этих прав, либо Конституцией РФ, в которой в соответствии с международными пактами «О гражданских и политических правах» и «О социально-экономических и культурных правах» принято выделять личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина. Однако ни то, ни другое не представляется нам вполне пригодным, поскольку нормы, регламентирующие указанные права ребенка, размещены в различных статьях Конвенции, из которых оказалось довольно трудно составить какие-либо единые блоки, где были бы сгруппированы указанные права.

В то же время использование полного текста Конвенции необходимо, чтобы сложилось максимальное представление о полноте реализации ее положений в действующем законодательстве РФ. По этой причине пришлось отказаться от использования градации прав на гражданские, политические, социально-экономические и культурные, тем более что, как уже отмечалось, политических прав у несовершеннолетнего не так уж много.

Поэтому нами избран другой путь: предпринять попытку путем характеристики конкретных норм Конвенции определить, какие из указанных групп прав в них регламентируются и по возможности ответить на вопрос, как это соотносится с делением прав на гражданские, политические, социально-экономические и культурные. И все же мы окончательно не отказались от попытки хотя бы условно объединить, насколько это оказалось возможно, нормы Конвенции в блоки, более или менее соответствующие классификации, разработанной Комитетом по правам детей.

Следует отметить, что круг прав, перечисляемых в Конвенции, не является исчерпывающим, Так же, как и Конституция РФ в отношении прав человека и гражданина, Конвенция в отношении прав ребенка исходит из того, что перечисление его прав не означает отрицания или умаления других прав несовершеннолетнего, которые могут быть предусмотрены законами государства или нормами международного права. Вот что указано по этому поводу в ст. 41 Конвенции: «Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает любых положений, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и могут содержаться:

a) в законе государства-участника; или

b) в нормах международного права, действующих в отношении данного государства».

В полном соответствии со своим названием и предназначением Конвенция закрепляет только права несовершеннолетних, не упоминая об их обязанностях, хотя в соответствии со ст. 64 Конституции РФ правовой статус личности включает в себя не только права, но и обязанности. Означает ли умолчание в Конвенции об обязанностях несовершеннолетних, что она принципиально не признает за ними никаких обязанностей? Представляется, что для такого вывода нет никаких оснований. Другое дело, что в текущий момент возникла острая необходимость и насущная потребность унифицировать для всего мирового сообщества, по крайней мере для стран-участниц, права несовершеннолетних, попытаться добиться единого их понимания, обеспечить их реализацию с помощью обязательств, которые должны взять на себя государства, присоединившиеся к Конвенции. Но данный международный документ не может и не должен отрицать наличие ряда обязанностей личности, устанавливаемых национальным законодательством.