Концепция ювенального права современной России

Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.

Законодательством Российской Федерации устанавливается ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению (удочерению) детей. В частности, в ст. 5.36 КоАП РФ установлена административная ответственность руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления за нарушение порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (усыновлении (удочерении), опеке (попечительстве), передаче в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответственность указанных лиц наступает также за предоставление указанными лицами заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем.

Квалифицирующим признаком данного правонарушения, отягчающим ответственность указанных лиц, является совершение ими действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью в указанных формах либо в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ст. 5.37 КоАП РФ предусмотрена более высокая ответственность этих лиц за совершение незаконных действий по передаче несовершеннолетнего на усыновление, под опеку или попечительство либо в приемную семью. За указанные действия, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 154 УК РФ).

Тем не менее, до сих пор в средствах массовой информации и в юридической печати не сходит со страниц проблема борьбы с коммерциализацией усыновления. Широко обсуждается вопрос о межгосударственном сотрудничестве в области международного усыновления, в частности о ратификации Российской Федерацией Гаагской конвенции 1993 года, к которой уже присоединились многие государства. Однако главным средством предотвращения коммерциализации усыновления является внимательное, вдумчивое и ответственное отношение к разработке и ратификации двусторонних международных договоров РФ, в которых должно быть закреплено, что усыновление детей—граждан РФ лицами, являющимися гражданами соответствующего государства, должно осуществляться на приемлемых для обеих договаривающихся сторон условиях и исключительно на началах взаимности.

В правовой литературе предлагается еще одно, как нам представляется, весьма разумное решение проблемы устройства в семьи иностранных граждан и лиц без гражданства российских детей, оставшихся без попечения родителей. Речь идет о международном сотрудничестве в области опеки и попечительства, прежде всего в области патронатного воспитания. Как справедливо отмечает Г. Ю. Федосеева, международное сотрудничество в области патронатного воспитания значительно снизило бы политический накал вокруг международного усыновления.[187] Решение этой проблемы возможно двумя путями: во-первых, путем введения в СК РФ соответствующих коллизионных норм, которые должны содержать оптимальные коллизионные принципы, например принцип наиболее благоприятного права. Правда, это потребует от правоприменителей знания иностранного права, а от законодателя или от органов, осуществляющих легальное толкование закона, – выработки критериев для определения наиболее благоприятного права.[188] Во-вторых, закрепление указанных принципов международного частного права, как отмечает автор, вовсе не исключает, а предполагает международное сотрудничество в форме заключения двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений.

Таким международно-правовым актом могла бы быть, по мнению Г. Ю. Федосеевой, Международная конвенция по вопросам защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Она должна опираться на Конвенцию «О правах ребенка» и регулировать отношения по поводу патронатного воспитания, поскольку эти отношения не регулируются на международно-правовом уровне. По мнению автора, эта Конвенция была бы встречена российской общественностью более благосклонно, чем Гаагская конвенция «О защите детей и о сотрудничестве в области межгосударственного усыновления» 1993 года. Ее преимущества в том, что выезд российских детей за пределы РФ в связи с их передачей на патронатное воспитание не был бы связан с изменением их гражданства и предполагал бы их свободное возвращение на родину.[189]

§ 6. Право на развитие

1. Общие и специальные гарантии права ребенка на развитие