Концепция ювенального права современной России

В законодательстве РФ о культуре отсутствуют специальные нормы, которые были бы прямо направлены на реализацию указанного права именно несовершеннолетними. Однако Российская Федерация признает право каждого человека на личную культурную самобытность: «Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности» (ст. 11 Основ). Несомненно, что с помощью данного положения конкретизируется также право несовершеннолетнего на собственную индивидуальность.

Кроме того, в Основах содержится раздел III, именуемый «Права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры». В соответствии со ст. 20 Основ «народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

Политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях». В соответствии со ст. 21 Основ за лицами, компактно проживающими вне своих государственных образований либо не имеющими своей государственности, признается право на национально-культурную автономию; порядок создания и правовое положение национально-культурных автономий конкретизированы в Федеральном законе от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ. Наконец, в ст. 22 данного Закона предусмотрено, что «Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития.

Здоровое развитие несовершеннолетних практически невозможно без физического воспитания. Физкультурно-спортивная деятельность в РФ регулируется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[206] от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 312-ФЗ. Нельзя сказать, что в данном Законе уделено особое внимание развитию детско-юношеского спорта, хотя об этом упоминается в ряде норм: в ст. ст. 6, 8, 9 как о полномочиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В ст. 22 определено, что несовершеннолетним спортсменам могут быть присвоены первый юношеский разряд, второй юношеский разряд, третий юношеский разряд. О создании детско-юношеских спортивных клубов и Центров дополнительного образования детей упоминается в ст. ст. 32, 33, 35 в связи с регулированием отношений по поводу физической культуры и спорта в сфере образования.

Как видим, нормы Конвенции о праве несовершеннолетнего на развитие в целом нашли отражение в законодательстве РФ, хотя, по нашему мнению, реализацию данного права в области образования и культуры вряд ли можно назвать близкой к максимальной.

§ 7. Право на защиту

1. Международная и внутригосударственная защита прав несовершеннолетних

Как нам представляется, любое субъективное право является по-настоящему значимым для субъекта лишь тогда, когда оно конкретно по содержанию, то есть когда предельно ясно, в каком правоотношении оно будет реализовано, когда в соответствующей норме установлен четкий механизм его реализации и когда предельно конкретизированы органы, осуществляющие его защиту, порядок и способы такой защиты. Все эти представления о правах несовершеннолетних, признаваемых Конвенцией, мы получаем из анализа практически всех норм данного международно-правового документа. Каждая статья Конвенции построена по одной модели: в ней формулируется конкретное содержание соответствующего права, признаваемого за несовершеннолетним, и в обязательном порядке конкретизируется механизм его реализации, то есть комплекс мер, которые должны осуществлять государства-участники в пределах своих финансовых возможностей, чтобы данное право было не только закреплено в национальном законодательстве, но и реализовано с помощью экономических, организационных и правовых мер.