Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности

В тех случаях, когда источник повышенной опасности – сам человек, материальными основаниями служат противоправные действия, в которых объективируется общественная опасность личности. Таковы, например, основания принудительных мер медицинского характера, административного надзора и других правоограничений для рецидивистов. Иногда основание применения мер безопасности может быть сложносоставным, то есть включает в себя несколько юридических фактов, как, например, для применения принудительных мер медицинского характера, где в качестве фактических оснований выступают совершение деяния, предусмотренного статьями Особенной части УК, и психическое расстройство, исключающее или ограничивающее вменяемость.

Во избежание произвола очень важно исходить из презумпции отсутствия общественной опасности личности до тех пор, пока человек не проявил себя противоправным действием или деятельностью.

Организационно-юридическое основание – это акт применения права, в котором конкретизируются субъективные права и обязанности сторон в правоотношениях безопасности. Правоприменитель соотносит фактическое и юридическое основания, осуществляет юридическую квалификацию, определяет характер и степень опасности и в рамках, установленных правовым основанием, индивидуализирует меры безопасности.

Организационно-юридическими основаниями могут быть, например, указ президента о введении чрезвычайного положения, определение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Особым видом организационного основания является договор: покупка авиабилета, трудовой договор, оформление допуска к государственной тайне, покупка автомобиля или оружия и т. п.

Очень часто правоприменитель, принимая решение о применении мер безопасности, которые ограничивают права и свободы граждан, делает это, не основываясь на законе, или выходит за пределы своей компетенции, или трактует положения федерального закона расширительно. Обеспечивая безопасность бронепоезда главы северокорейского государства, Министерство путей сообщения РФ в свое время парализовало деятельность Транссибирской магистрали, чем ущемило права тысяч российских пассажиров.

К необоснованному ограничению прав и свобод граждан часто приводит организация охранных мероприятий при посещении президента, председателя правительства или других высших должностных лиц. Во-первых, меры государственной охраны необоснованно применяются в отношении чиновников, которые не включены в перечень, предусмотренный ст. 8 Закона «О государственной охране». Во-вторых, охранные мероприятия осуществляются в более широком пространственном и временном масштабе, чем это необходимо, несоразмерно стесняя свободы законопослушных граждан.

От основания следует отличать повод. Поводом служит сигнал о необходимости применения мер безопасности. Основания и повод хорошо разведены в ст. 13 Закона РФ «О государственной защите судей…»: поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является заявление защищаемого лица, обращение уполномоченного лица или получение информации органом, осуществляющим защиту; основанием – наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Выделенные группы оснований имеют значение на разных стадиях использования мер безопасности: социально-криминологическое – для законотворчества, нормативно-правовое и фактическое – для назначения, а организационно-юридическое – для исполнения мер безопасности.

1.3.4. Процедура применения мер безопасности

Одной из гарантий законности, демократии и защищенности прав граждан являются процедурно-правовые установления. Применение мер безопасности – разновидность социального управления, а «процедура – атрибут всякой социальной регуляции»201. По мнению В.Н. Протасова, правовая процедура подразделяется на материальную, процессуальную и правотворческую202.

В настоящее время в теории права и отраслевых правовых науках наблюдается отход от традиционного понимания юридического процесса как исключительной деятельности суда. Некоторыми исследователями юридический процесс трактуется гораздо шире. Он имеет место всегда, когда осуществляется правоприменительная деятельность по реализации материально-правовых предписаний любой отрасли права203.

Давно выдвинуты и реализуются предложения о выделении в самостоятельную отрасль административно-процессуального права (Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин), обоснованы выводы о существовании земельно-процессуального права (П.Д. Сахаров). Еще А.Л. Ременсон обращал внимание на наличие процессуальных норм в исправительно-трудовом праве.