Еще до прибытия БЦР в Берлин Розенберг признал его «единственным политическим представительством белорусского народа». На этот шаг Министерство по делам оккупированных восточных областей не могло решиться с декабря 1943 года. В условиях же конца лета 1944 года это свидетельствовало о том, что Розенберг задумал использовать БЦР как одну из фигур в своей политической игре. Делать это было очень выгодно, так как даже с пропагандисткой точки зрения эта организация имела гораздо более высокую ценность, чем другие, подобные ей организации «восточных» народов. Во-первых, в отличие от них, БЦР был создан на своей территории, а не в эмиграции. Во-вторых, главным источником его «легитимности» был не какой-нибудь указ оккупантов, а «воля делегатов 2-го Всебелорусского конгресса». И в-третьих, функционирование совета в эмиграции можно было представить как результат прерванного Красной Армией процесса создания белорусского государства под немецкой оккупацией.
Через некоторое время после признания БЦР Розенбергом, 20 августа 1944 года, Островский обнародовал протест, адресованный «всем правительствам и народам мира» и направленный против «оккупации Белоруссии советскими войсками». «БЦР рассматривает этот акт большевистской Москвы, — говорилось в документе, — как очередное циничное нарушение международного права. БЦР рассматривает очередную оккупацию Белоруссии большевиками как временную военную оккупацию и призывает весь белорусский народ, как на оккупированной территории, так и за ее границами, для наискорейшего освобождения своей родины»{143}
.Таким образом, после прибытия в Германию, БЦР целиком перешел под юрисдикцию Министерства по делам оккупированных восточных областей и стал выполнять только его указания. Для этого в структуре последнего было создано специальное Белорусское бюро
Сфера компетенции и направления деятельности БЦР были строго ограничены инструкциями Белорусского бюро и заключались в следующем:
1. Борьба с большевизмом посредством:
— участия в создании белорусских добровольческих формирований;
— участие в создании партизанских отрядов за линией Восточного фронта;
— активной пропагандистской деятельности среди белорусских рабочих.
2. Объединение всех белорусов в Союзе освобождения Белоруссии, который планировалось создать при помощи БЦР.
3. Культурная, социальная и правовая опека над всеми белорусами на территории Германии и оккупированных ею стран.
4. Работа среди молодежи (главным образом, среди членов Союза белорусской молодежи и добровольных помощников Люфтваффе).
5. Работа среди женщин.
Общественной базой для деятельности БЦР должны были стать белорусы, которые находились на территории Германии и на оккупированных территориях Польши и Чехии. В основной своей массе это были белорусские «восточные рабочие» — «остарбайтеры»
Все свои вопросы по культурной и социальной опеке БЦР решал через берлинское Белорусское представительство и Комитет самопомощи, который имел свои филиалы во всех главных местах пребывания белорусов. В связи с этим обе указанные организации были подчинены БЦР.
Начиная с сентября 1944 года БЦР активно занимался организацией школ для белорусских детей, культурной работой среди белорусов (например, им была организована театральная труппа «Да здравствует Беларусь», которая в ноябре и декабре дала 46 представлений в разных местах скопления белорусской эмиграции), распространением печатной продукции и радиопропагандой. Однако основной задачей совета по-прежнему оставалось участие в обороне Германии. По мнению его немецких покровителей, это был единственный момент, который мог оправдать существование БЦР и все его другие начинания{144}
.Рассматривая вопрос участия белорусских националистов в процессе создания «восточных» добровольческих формирований на территории Германии, нельзя пройти мимо их взаимоотношений с другими национальными организациями и, прежде всего, так называемым власовским движением.