Осенью 1918 г. в условиях красного террора контроль партийных органов над ЧК усиливается. Например, Петроградский комитет партии в течение четырех месяцев (с сентября по декабрь 1918 г.) десять раз обсуждал на своих заседаниях вопросы, непосредственно связанные с деятельностью Петроградской ГЧК [638]
. В ПГЧК были направлены на работу коммунисты Н. К. Антипов (он возглавил отдел по борьбе с контрреволюцией), И. Л. Леонов, Н. А. Угланов, Ф. П. Нелюбин, Е. Д. Стасова и другие[639]. Похожие кадровые изменения были предприняты в других губерниях, где значительно увеличилось количество чекистов-коммунистов[640]. Тем самым террор приобретал партийный характер, и его направленность и масштабы в определенной степени определяло местное коммунистическое руководство. Постепенно происходит усиление партийного контроля над чрезвычайными комиссиями за счет большего контроля советских исполнительных органов власти над ЧК, что находит отражение в «Положении о губернских и уездных ЧК»[641]. Партийный контроль представлялся важным и самим чекистам. «В своей работе Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности должна опираться на местные комитеты партии коммунистов» — говорилось в инструкции подписанной Ф. Э. Дзержинским 10 сентября 1918 г [642].Красный террор должен был стать орудием центрального правительства, противостоящим самосудам местных властей. «Террор страшное оружие, им должна пользоваться только уверенная в себе, организованная правительственная власть; он должен идти сверху и не применяться в деревнях как кому вздумается», — отмечалось в редакционное статье «О красном терроре» в газете «Беднота»[643]
. Со схожими статьями выступили другие центральные газеты. В «Известиях ВЦИК» Карл Радек утверждай, что «… пять заложников, взятых из буржуазии, расстрелянных на основании публичного приговора пленума местного Совета, расстрелянных в присутствии тысячи рабочих, одобривших этот акт — более сильный акт массового террора, нежели расстрел пятисот человек по решению ЧК без участия рабочих масс»[644]. Тем самым практика самочинных расстрелов в Петрограде противопоставлялась упорядоченной политике красного террора, вводимого Постановлением ВЦИК 5 сентября 1918 г. С такой же позицией выступал и центральный орган коммунистов, газета «Правда» [645]. Народный комиссар Госконтроля К. И. Ландер на митинге в Пресненском районе 6 сентября 1918 г. подчеркивал как важнейшую черту красного террора его организованность[646].Приоритет должен был быть отдан не физическому уничтожению буржуазии, а финансово-экономическому ее истреблению. Для этого предлагалась конфискация векселей, акций, строгий контроль за выдачей из банков наличных денег, учет ценностей, хранящихся на квартирах, и другие меры борьбы с контрреволюцией. Несмотря на некоторую критичность выступлений, это были скорее попытки направить террор в нужное русло. Не столько критика, как разъяснение, каким образом проводить террор. Подобная критичность центральных властей не ставила своей целью ограничение масштабов террора и была на данном этапе скорее декларативной в этом отношении. Критика была направлена в первую очередь против самосудного нерегламентированного террора, отчасти его социальной направленности. Эти обстоятельства обусловили появление и направленность критических материалов исходивших от руководства ВЧК.
В большинстве регионов «…борьба с контрреволюцией сплошь и рядом выливались в массовые репрессии рядовых граждан буржуазного класса и офицерства, совершенно не затрагивая экономической основы господства врага. Не уничтожение главарей и руководителей контрреволюционных организаций, но политическое удушение буржуазии проводилось как система, — в отдельных случаях устанавливалась на деле попытка устранения, тактика — лучше десять невинных казнить, чем одного виновного помиловать», — писал впоследствии чекист Я. Х. Петерс[647]
.Если в первую неделю после 30 августа 1918 г. ряд территории в Советской России не был подвергнут массовым репрессиям, то после выхода постановления ВЦИК они распространились на все губернии, уезды и волости Советской республики. Следует отметить, что расширение пространственных рамок красного террора второй декаде сентября, тем не менее, не означало их количественного увеличения. В три последующие недели красного террора после 5 сентября 1918 г. высшей мере наказания было подвергнуто примерно столько же, сколько после 30 августа 1918 г., т. е. около двух тысяч человек. Относительно меньшие размеры террора компенсировались его устрашающей упорядоченностью и планомерностью проведения.