Корпус «Паллады» удалось полностью подготовить к спуску на воду лишь через полтора года после начала строительства. 27 октября 1906 г. комиссия Санкт- Петербургского порта освидетельствовала спусковое устройство, а на следующий день крейсер благополучно сошёл со стапеля, имея осадку 2,032 м носом и 3,965 м кормой. Несмотря на относительно небольшое отставание от графика на начальном этапе, кораблю ещё около трёх лет пришлось простоять у заводской стенки - настолько неспешно шла его достройка. Наряду с отставанием в изготовлении главных машин, к установке которых на «Палладу» приступили лишь летом 1908 г., другой важной причиной срыва сроков сдачи крейсера стало отсутствие брони. Контрагент - Ижорский завод Морского министерства - смог начать её поставки лишь с семимесячным опозданием в ноябре 1907 г., но и спустя два года последние плиты ещё продолжали поступать на корабль.
С 1 января 1908 г. оба строившихся крейсера формально сменили строителя - Новое Адмиралтейство вместе с Галерным островом было преобразовано в Адмиралтейский судостроительный завод (АСЗ). Вопрос о слиянии обоих казённых предприятий левого берега Невы в единое производство с одновременным переводом его деятельности на новые основания муссировался в течение всего 1907 г. В итоге кораблестроительная часть Санкт-Петербургского порта со стапелями, судостроительными и заготовительными цехами и всей инфраструктурой была преобразована в самостоятельный завод, который в своей деятельности переводился на систему хозрасчёта, как и ранее - располагавшийся на противоположном берегу Балтийский завод. Начальником нового предприятия был назначен корабельный инженер генерал-майор П.Е. Черниговский.[16
Генерал-майор корпуса корабельных инженеров, старший помощник главного инспектора кораблестроения Черниговский был назначен начальником АСЗ высочайшим приказом за №810 от 31 декабря 1907 г.] Принятые Адмиралтейским заводом от прежнего Нового судостроения Санкт-Петербургского порта для достройки крейсера «Паллада» и «Баян» имели общую готовность соответственно 66,93 и 63,08%.[17 Всеподданнейший отчёт Морского Министерства за 1906-1909. с. 72.]В октябре 1908 г. на «Палладе» состоялись первые успешные пробы главных механизмов на швартовах, однако намеченный переход в Кронштадт для дальнейших испытаний пришлось отложить из-за неготовности артиллерии. 5 сентября 1908 г. начальник АСЗ докладывал в ГУКиС, что 6" орудия «готовы наполовину», но их установка на крейсер затруднена отсутствием на заводе артиллерийской мастерской. Также невозможно было установить 75 мм пушки, к которым отсутствовали станки и фундаменты, а также приборы управления стрельбой.[18
РГАВМФ, ф. 421, оп. 1, д. 1800, л. 29.]Установки главного калибра также доставили немало проблем. Ещё 12 апреля 1905 г. председатель МТК вице-адмирал Ф.В. Дубасов в своём докладе тогдашнему руководителю Морского министерства Ф.К. Авелану отмечал, что «башенные установки [первого] крейсера «Баян» не имели механических приспособлений для заряжания и потому к ним нельзя применить современные требования скорой стрельбы».[19
РГАВМФ, ф. 427, оп. 2, д. 1426, л. 2.] В связи с этим фирме «Форж э Шантье» было предложено переработать проект 8 "/4 5 установок для «Адмирала Макарова», добиваясь скорострельности не менее 3 выстрелов в минуту и применив их затем на остальных кораблях серии.