Когда архитекторы кригсмарине приступили к проектированию корабля, предназначенного для замены германского крейсерского антиквариата, никто, включая, самих авторов, не мог поручиться за успех, так как проектирование велось в условиях жестких ограничений, наложенных Версальским договором. Корабль, получивший шифр «крейсер «A»» ("Ersatz Niobe"), представлял собой улучшенную копию крейсера типа «Кельн», «Кельны» строились в Германии в конце Первой мировой войны. До окончания войны успели построить два «Кельна», но в строй кайзерише марине вступил лишь такой корабль. Оба крейсера союзники привели в Скапа-Флой, где они и были затоплены своими экипажами 21 июня 1919 г. Немцы спустили на воду еще пять «Кельнов» и заложили три, но их постройка с окончанием войны приостановилась, Уже после начала постройки новых крейсеров, чины рейхсмарине установили, что проектирование кораблей велось на основе двух ошибочных посылов. Первый посыл: ограничения Версальского договора по водоизмещению были установлены не в метрических, а в английских, «длинных», тоннах. Водоизмещение крейсера было ограничено по договору 6000 длинными тоннами, то есть — 6096 метрическими тоннами. Но более серьезным следствием стало даже не занижение водоизмещения, запас топлива и котельной воды для крейсера также ограничивались по условиям договора и также ограничения были зафиксированы в «длинных» тоннах, которые немцы посчитали метрическими. Понятно, что крейсер его архитекторы «облегчили», заложив запасы в метрических тоннах, которые на самом деле могли бы быть «длинными». В результате получился корабль водоизмещением 5280 «длинных» тонн, что составляло 88 % от верхнего предела, установленного ограничениями Версальского договора.
Когда досадная ошибка была выявлена, командование рейхсмарине распорядилось немедленно пересмотреть проект в сторону увеличения водоизмещения. Военные моряки предложили заменить одноорудийные установки калибра 150 мм четырьмя 150-мм двухорудийными башнями, установленными по продольной оси корабля, а также вдвое увеличить количество торпедных труб, с четырех до восьми. Пересмотру проекта крейсера резко воспротивились представители международной комиссии по соблюдению условий Версальского договора. Рейхсмарине пришлось вернуться к исходному варианту. Закладка крейсера состоялась 7 января 1922 г., но проектные работы по кораблю полностью завершили только в феврале 1922 г. Новый крейсер получил имя «Эмден», торжественный спуск корабля на воду состоялся 7 января 1925 г. Стандартное водоизмещение крейсера составляло 5608 «длинных» тонн (6281 метрическая тонна). В строй кригсмарине «Эмден» вступил 15 октября 1925 г.