Криминалистическая методика расследования злоупотребления властью или служебными полномочиями

Согласно примечанию к главе 35 нового Уголовного кодекса Республики Беларусь должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного в этой главе, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями этой же главы. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления.

Необходимо отграничивать злоупотребление властью или служебными полномочиями от превышения власти или служебных полномочий, а также от служебной халатности. В первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, во втором — совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить), а в третьем — не исполняет либо ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшие по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам (вина — неосторожная в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности).

2. Тактика отдельных следственных действий при расследовании злоупотребления властью или служебными полномочиями

Основу уголовно-процессуальной деятельности на стадии предварительного расследования составляет процесс доказывания, состоящий из собирания, оценки и проверки фактических данных, т. е. доказательств, необходимых для подтверждения факта совершения преступления, изобличения лица, его совершившего, установления других, имеющих значение для уголовного дела, обстоятельств. Осуществляется процесс доказывания путем производства следственных действий.

Наиболее типичными первоначальными следственными действиями при расследовании уголовных дел о злоупотреблении властью или служебными полномочиями являются: осмотр и выемка документов, осмотр места происшествия, допросы свидетелей и подозреваемых, назначение и проведение ревизий.

Из числа последующих следственных действий наиболее важное значение имеют: назначение и производство экспертиз, проведение очных ставок, допрос обвиняемого (обвиняемых).

Ввиду того что основная масса уголовных дел о злоупотреблениях властью или служебным положением возбуждалась, в том числе, и по материалам контролирующих органов, в тактическом плане не имеет особого значения, с чего начать исследование обстоятельств, в частности, с допроса подозреваемых или свидетелей. Исходя из обстановки и конкретных обстоятельств дела, нужно наметить такие действия и организационные мероприятия, которые будут наиболее результативными при сборе и фиксации важнейших данных о злоупотреблениях. Однако на первоначальном этапе расследования, как показывает следственная практика, с целью предотвращения возможного сокрытия следов преступления целесообразно по этим делам незамедлительно произвести осмотр и выемку документов, в которых отражены неправомерные действия должностного лица.

Не следует медлить и с решением вопроса о наложении ареста на имущество лиц, чьими действиями причинен материальный ущерб государству, в целях обеспечения возможного предъявления иска, а в случае наличия данных, указывающих на сокрытие имущества от описи — о своевременном обыске. Обыск производится и тогда, когда имеются основания полагать, что у какого-либо лица по месту жительства или работы находятся похищенные ценности, денежные средства или документы, имеющие значение для дела.

В числе первоначальных следственных действий может быть предусмотрен допрос подозреваемого, особенно если расследуется дело, возбужденное в связи с недостачей ценностей, причины образования которой не установлены. Как бы ни пытался подозреваемый скрыть причины недостачи, он обязательно даст какие-то показания, пусть неправдоподобные, в которых будут те или иные сведения, представляющие интерес для дела. Это позволит наметить пути проверки таких показаний (например, допросить свидетелей из числа совместно работающих лиц, а также ревизоров, бухгалтеров, работников склада, шоферов, перевозивших ценности, членов комиссий, значащихся в документах, вышестоящих должностных лиц и т. д.) и получить новые доказательства.

Следственные действия — это предусмотренная уголовно-процессуальным законом совокупность операций и приемов, которые осуществляются при расследовании преступлений в целях обнаружения, фиксации и проверки фактических данных, имеющих значение доказательств по уголовному делу[10].