Криминология

Существование недостатков социального контроля – результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 8–9 тыс. случаев получения взятки, до 5,5 тыс. – дачи взятки, 2 тыс. – коммерческого подкупа и т. п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 7 тыс.), фактически привлекаются к уголовной ответственности.

При этом к лишению свободы приговариваются лишь менее трети осужденных взяточников. Так, за последние годы судами за совершение должностных и коррупционных преступлений наказание в виде лишения свободы назначено лишь 11 % осужденных. Условная же мера наказания применена к 65 %, а штраф – к 22 % осужденных.

Основаниями для такого снисходительного отношения к виновным суды признают их деятельное раскаяние, положительную характеристику, наличие несовершеннолетних детей или заболеваний. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции (Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятого в 1995 г.; Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии четко определенного механизма их исполнения.

Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов.

В противодействии должностной и коррупционной преступности и борьбе с нею важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение; их выявление и последующее устранение; установление фактов преступной деятельности, их минимизация или ликвидация ее последствий.

Основными принципами такого противодействия, закрепленными Федеральным законом «О противодействии коррупции», являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Мерами противодействия коррупционной и должностной преступности, в значительной мере определенными вышеуказанным Федеральным законом, являются:

дальнейшее совершенствование правовой базы предупреждения и борьбы с этой преступностью, включение в нее комплекса правовых норм, регламентирующих: основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; систему, структуру и компетенцию различных органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих в той или иной мере антикоррупционную деятельность; введение антикоррупционных стандартов (единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции); порядок проведения антикоррупционной экспертизы и правовых актов и их проектов; антикоррупционную деятельность правохранительных и контрольных органов, механизм их взаимодействия с общественными и парламентскими комиссиями, с гражданами и институтами гражданского общества; расширение оснований применения в судебном порядке конфискации имущества лиц, виновных в совершении ряда коррупционных преступлений; обязательность доступа граждан к информации о деятельности органов власти;