Криминология

Организация и осуществление постоянного взаимодействия правоохранительных органов с иными государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, благотворительными и иными фондами, общественными объединениями, средствами массовой информации должны быть направлены на активизацию и конкретизацию их участия в предупреждении правонарушений. Необходимо также развивать взаимодействие по этим вопросам с религиозными организациями, с органами опеки, попечительства, здравоохранения, образования, служб занятости, центрами социальной защиты детей и подростков, домами ночного пребывания и центрами социальной реабилитации. Последние могут быть эффективно использованы для оперативной и профилактической работы с лицами, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством.

Материальная, организационная и правовая база общего предупреждения преступлений резко расширяется в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии со ст. 17 этого Закона в Российской Федерации должны быть созданы: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; дома ночного пребывания и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Названные учреждения призваны оказывать людям помощь в трудных жизненных ситуациях, объективно нарушающих жизнедеятельность людей в связи с болезнью, сиротством, безнадзорностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства, конфликтами и жестоким обращением с детьми.

Вся совокупность разработанных общепредупредительных мероприятий может стать разделом целевой региональной программы борьбы с преступностью.

Общая направленность предупредительных разделов целевых программ состоит в выявлении, устранении или нейтрализации криминогенных факторов. Эта цель конкретизируется применительно к региональным особенностям преступности, особенностям детерминации различных видов и групп преступлений, криминогенной мотивации различных категорий преступников и преступных групп, деятельности субъектов предупреждения преступлений.

В профилактических разделах программ борьбы с преступностью значительное место отводится мерам непрямого действия, создающим организационную и информационную базу для их реализации: выявлению и анализу причин и условий преступлений, организации (планированию, координации, взаимодействию) процессов предупреждения преступлений.

По своей природе правоохранительные органы имеют отношение к выполнению всего предусмотренного программой комплекса мер по предупреждению преступлений. Однако очевидно, что, например, экономические меры не являются для них основными. В то же время правовые, организационные и технические меры доминируют в содержании их профилактической деятельности.

В наибольшей степени деятельности правоохранительных органов присущи общепрофилактические меры, которые связаны с информационно-аналитическими, охранительными, оперативно-розыскными, надзорно-контролирующими и воспитательно-правовыми видами работ. Кроме того, эти органы являются главными разработчиками и исполнителями мер по предупреждению «традиционной» общеуголовной преступности (посягательств на личность, собственность), а также рецидивной, профессиональной, организованной, экономической преступности.

В качестве частных вариантов программно-целевого подхода к общему предупреждению преступлений можно рассматривать комплексные и целевые оперативно-профилактические операции органов внутренних дел. При этом комплексные операции (например «Сигнал-кольцо») решают задачу одновременного и скоординированного воздействия на криминогенные группы населения и обстоятельства, определяющие оперативную обстановку в регионе. Целевые операции имеют более узкий характер и решают задачу концентрированного воздействия на отдельные категории правонарушителей и виды преступлений («Мак», «Подросток» и др.).

Планы проведения оперативно-профилактических операций, как правило, включают следующие основные структурные блоки: краткая характеристика оперативной обстановки (в регионе, городе, районе);

цели и задачи операции; система мер предупреждения преступлений; силы и средства, используемые в ходе операции, ее организационное, материально-техническое обеспечение; система оперативного управления операцией; показатели результативности операции.

Одним из важных направлений общепрофилактической деятельности правоохранительных органов является изучение и формирование общественного мнения о криминогенной обстановке и мерах по ее оздоровлению.