Кто есть кто в команде Трампа?

Секретари (повторю еще раз – должность секретаря департамента в США соответствует должности министра в России; далее я просто буду писать – министры) пятнадцати исполнительных департаментов при Федеральном правительстве США формируют правительство США, известное как Кабинет президента. Эти руководители, выбранные президентом и утвержденные путем голосования в Сенате, как правило, являются ключевыми советниками президента по различным вопросам – от внешней политики до образования. Они, повторюсь, также играют важную роль в вопросе преемственности президентской власти: после вице-президента, председателя Палаты представителей и временного председателя Сената в этом списке следуют министры департаментов в зависимости от времени образования департамента (начиная с государственного секретаря, министра финансов и министра обороны).

Интересно, что несмотря на то что Конституцией США не предусмотрен такой орган, как Кабинет президента, она содержит несколько положений, предоставляющих президенту полномочия по выбору руководителей исполнительных департаментов и право требования от этих должностных лиц советов по важным политическим вопросам. Первый в истории Кабинет был создан уже первым президентом США Джорджем Вашингтоном, который назначил четверых людей, обеспечивающих поддержку в исполнении обязанностей президента, на роли советников: государственного секретаря, министра финансов, военного министра (позднее – министр обороны) и Генерального прокурора (то есть руководителя Министерства юстиции). Эти члены Кабинета президента и стали позже называться «Большой четверкой». Более того, эти департаменты являются ключевыми исполнительными органами и по сей день.

Члены Кабинета могут быть выбраны из любой сферы, если они будут признаны достаточно квалифицированными для руководства тем или иным департаментом. Зачастую на данные должности назначаются люди из бизнеса, сферы образования или армейского сообщества, либо из тех лиц, которые уже находятся на государственной службе. Действующие депутаты Конгресса США не имеют права быть назначенными на данные должности. Президент имеет право заменить членов Кабинета в любое время, так как эти должности не являются выборными и не имеют срока полномочий. Как правило, члены Кабинета выполняют свои обязанности до момента истечения срока полномочий президента, назначившего их, и уходят в отставку, когда избирается новый президент.

Официальные лица, приравненные к членам Кабинета

Кабинет президента США включает в свой состав не только глав департаментов, но и других лиц, обладающих равными полномочиями. Традиционно в состав Кабинета входят вице-президент, глава аппарата Белого дома, торговый представитель США и руководители Агентства по охране окружающей среды, Административно-бюджетного управления и Национального агентства по контролю за оборотом наркотиков.

В качестве члена Кабинета, по усмотрению президента, может быть также назначен постоянный представитель США при ООН. Такой статус постоянные представители получали в период президентства Форда, Картера и Рейгана, однако были лишены его в период правления Джорджа Буша-старшего, ранее занимавшего данный пост. Эта должность в Кабинете была восстановлена вновь в период работы администрации Клинтона. Статус полноправного члена Кабинета для постоянного представителя США при ООН был отменен в период президентства Джорджа Буша-младшего (2001–2009 гг.) и возвращен вновь администрацией Барака Обамы. Критики возврата аргументируют это тем, что предоставление постоянному представителю США при ООН статуса члена Кабинета президента существенно преувеличивает роль ООН во внешней политике США.

Кабинет Дональда Трампа: медленный старт

Как показывает практика последних лет, большая часть президентских назначений на должности, входящие в Кабинет, совершалась уже на второй неделе пребывания президента в Белом доме. Однако уже три недели спустя, с начала президентского срока Дональда Трампа, президент назначил только треть членов своего Кабинета, оставив остальные исполнительные департаменты без руководителей.

Понятно, что даже несмотря на отсутствие в Кабинете ключевых советников, Дональд Трамп начал проводить с самого первого дня в Белом доме очень активную политику. Он анонсировал новые санкции в отношении Ирана, невзирая на отсутствие министра финансов, то есть департамента, осуществляющего надзор по вопросам санкций. Его предыдущие предложения по отмене реформы здравоохранения, проведенной его предшественником, были сделаны в отсутствие министра здравоохранения и социальных служб. А Министерство юстиции было вовлечено в разрешение сложнейшего правового диспута в попытке защитить президентский указ об ограничении иммиграции в суде, в то время как Генеральный прокурор тогда еще ожидал подтверждения в Сенате.