Кто есть кто в России. Исполнительная власть

Если же рассматривать ситуацию по отдельным министерствам и ведомствам, то она в них в 2009 г. развивалась крайне неравномерно. Хотя в подавляющем большинстве бюрократических структур процент смены руководящего состава оставался во вполне приемлемых в пределах 15–35%. Где он был значительно ниже? Например, при формировании выборных Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии изначально заложен принцип несменяемости в течение определенного периода времени. Крайне тяжело говорить о спецслужбах – о них просто мало информации, но по открытым источникам ни о каких серьезных сменах руководства в СВР, ФСБ, Главном управление специальных программ Президента информации не было. Но вот в другой спецслужбе – Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков – были сменены трое из четырех заместителей директора. Тенденцию в кадровой политике в отношении руководства МВД можно определить как стагнационную – здесь из 23 руководителей департаментов и управлений сменился лишь один, да еще к шести замминистра добавился один; но возможно это лишь «затишье перед бурей», перед кардинальной кадровой чисткой, о которой ходят слухи последние полгода. Здесь, конечно, надо учитывать не только голые цифры, но и саму ситуацию: например, практически не произошло изменений в руководстве Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства промышленности и торговли и Министерства связи и массовых коммуникаций, но ситуацию здесь трудно назвать стагнационной, т.к. в предыдущем, 2008 г., в этих ведомствах сменилось почти 100% личного состава руководства. В то же время остаются и такие «стагнационные заповедники», где ситуация «чрезвычайно стабильна» (причем уже на протяжении нескольких лет; среди таких ведомств можно назвать Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную службу по финансовым рынкам.

Значительно больше ведомств, где процент смены руководства значительно превысил среднюю норму. При этом мы конечно не учитываем ведомства, которые в означенный период были собственно созданы (и, естественно, укомплектованы новыми людьми на 100%) – Федеральное агентство по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В 2009 г. продолжились перестановки в руководстве Министерства обороны. Особенно сильно они коснулись Главкомата Сухопутных войск, где из 11 руководителей на своих постах осталось 2 (т.е. сменен 81%). Еще более показательна ситуация в военных округах: с декабря 2008 по январь 2010 г. были сменены все командующие округами и их начальники штабов (100%). Неколько лучше ситуция в РВСН, где из 6 руководителей сменили четырех (66%).

Пришедший в мае 2008 г. в Министерство юстиции А.В. Коновалов в 2009 г. завершал реорганизацию центрального аппарата, в связи с чем на уровне начальников департаментов произошло почти 100%-ное обновление личного состава, а из семи замминистра лишь трое сохранили свои посты (притом лишь одни – А. Алханов – был назначен в министерство до прихода Коновалова). Также 50% барьер превысили перестановки в Федеральной службе исполнения наказаний, где после ряда крупных скандалов в т.ч. своих постов лишись все заместители руководителя (кроме 1-го зама Петрухина).

Более 50% своих руководителей потерял в 2009 г. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а в Минрегионе пришедший в октябре 2008 г. новый министр В.Ф. Басаргин провел замены своих подчиненных, сменив из семи своих замов пять (более 71%), а из 17 начальников департаментов – 12 (70%). Серьезные изменения произошли и в Минтрансе, где из шести замминистра четверо назначены в 2009 г. (правда, на уровне департаментов процент смены ниже). Также практически полностью сменено все руководство (включая руководителей) Федерального агентства воздушного транспорта и Федерального дорожного агентства. Продолжает трясти Федеральное агентство по рыболовству, где в очередной раз сменилось более 50%. И наконец, в 2009 г. почти 10 лет занимавший пост министра сельского хозяйства А.В. Гордеев был заменен Е.Б. Скрынник (с 12.3.2009), что немедленно повлекло за собой кадровые перестановки: были сменены все пять замминистра (кроме 1-го) и примерно половина начальников департаментов.

В конце книги помещено приложение, которое играет роль своеобразного ключа ко всему справочнику. Одновременно там приведена самая полная – на настоящий момент – структура исполнительной власти Российской Федерации. И наконец следует сказать, что работа над биографиями данной книги завершилась в последних числах февраля 2008 г.

Константин Щеголев

Москва, 2010

Биографический словарь