Курс гражданского права. Тома I-III

Когда в договоре постановлено условие о неустойке, она, смотря по условию, служит вознаграждением за убытки. По военному ведомству есть правило, что неустойка должна соответствовать убытку от невыполнения договора: здесь ответственность залогов ограничивается теми предметами, для коих они приняты; затем ни с залогов, ни с имущества подрядчика не взыскиваются убытки казны от неисправности подрядчика, который, заплатив полную неустойку, освобождается от исполнения принятого обязательства (Пол. воен. заг., 28, 79). Неустойка взыскивается всегда без процентов (89). Но кроме взысканий, обеспеченных залогами, могут быть и взыскания не обеспеченные в исключительных случаях: они падают на все имущество подрядчика (там же, 82–84).

Подрядчик, неисправный на срок, может, представив уважительные причины, просить об отсрочке: место, заключившее с ним договор, может, по обстоятельствам, дать ему отсрочку от 1 до 2 месяцев, смотря по тому, сколько остается сроку залогам; а на больший срок испрашивает разрешение начальства (Пол. Казен. Подр., ст.193; т. VIII, ч. 1, изд. 1893 г., Уст. Оброчн., ст.18).

Независимо от отсрочки, подрядчику предоставляется представлять, в течение месяца после срока, доказательство о законных причинах, воспрепятствовавших исполнению в срок. Оно состоит в свидетельстве, которое выдается местными начальствами, означенными в 212 и 213 ст.

Законные причины указаны двоякие. Одни освобождают от всякой ответственности и от самого исполнения договора. Это: 1) обстоятельства, составляющие неотразимую силу, именно — военные, гибель от бури и пр., моровая язва, распоряжения правительства; 2) неисполнение договора со стороны казны. Другие причины, освобождающие от штрафа и процентов, это — наводнение, пожар, независящая остановка в пути, непогода, буря и т. п., т. е. препятствия, хотя не безусловно действующие, но кои преодолеть было невозможно. В тех и других случаях освобождение зависит лишь от высшего начальства (Пол. Казен. Подр., ст.215 и сл.).

Взыскание по договору обращается прежде всего на самого подрядчика, т. е. на собственные его залоги и на другое имение, подвергаемое т. е. препятствия, хотя не безусловно действующие, но кои преодолеть было (Пол. Казен. Подр., 220, 221). Казна принимает на себя выполнение договора в случае неисправности подрядчика на счет его и его залогов; но он имеет право надзирать за всеми сими распоряжениями и предлагать для уменьшения своего ущерба способы к выгоднейшему выполнению договора (Пол. т. е. на собственные его залоги и на другое имение, подвергаемое

Итак, залогодатели и поручители состоят в отношении, с одной стороны, к подрядчику, действия коего их обязывают, с другой стороны — к казне. В случае неисправности подрядчика им предоставляется право очищать его и вместе с тем ограждать себя самих. В случае отсрочки, делаемой подрядчику и сообразуемой со сроком залогов, извещаются о том залогодатели (Пол. Казен. Подр., ст.193). В случае смерти подрядчика (за отказом наследников), или личного ареста его, или в случае устранения его за неисправностью, залогодатели и поручители извещаются объявлением на месте или публикацией, с правом просить в течение 4 месяцев об оставлении за ними подряда; не воспользовавшись сим правом, они не могут возражать и против расчета, хотя, впрочем, казна не стесняется в случае крайности действовать на счет залогов и до истечения сего срока (Пол. Казен. Подр., ст.194 и сл.).

Для удовлетворения жалоб и для разбирательства пререканий между подрядчиком и казенным ведомством установлен особый порядок. В течение производства по исполнению договора, в случае неправильных действий, притеснения и медленности, подрядчикам указано приносить жалобы по начальству, немедленно (8-дневн. срок), не ожидая окончательного расчета. По выдаче окончательного расчета начальство принимает возражения на оный и затем постановляет окончательное заключение, на которое предоставляется право жалобы высшему начальству в 6-месячный срок. Затем на постановление высшего начальства дозволяется приносить жалобы, тем же исполнительным порядком, до 1-го Д-та Сената, коим дело окончательно разрешается. Участие суда в делах сего рода устранялось до издания новых судебных уставов, коими открыт путь подрядчику к судебному разбирательству с казною. После выдачи окончательного расчета ему предоставляется выбрать одно из двух: или жаловаться прежним порядком по начальству на действия лиц казенного управления, либо предъявить к казне иск судебным порядком; но на предъявление иска назначен 6-месячный срок (Пол. Казенн. Подр., ст.204; Пол. Взыск. Гражд., ст.439, 440, 455, 460. Уст. Гр. Суд. 1, 300 и сл. Реш. Общ. Собр. Касс. 1869 г. N 20).