Курс гражданского права. Тома I-III

Есть и другой способ торга, посредством запечатанных объявлений. Этот способ употребителен, по усмотрению начальства, в тех случаях, когда подряды немногосложные простираются на значительные суммы, напр. на массу фабричных изделий одного рода. Иногда в торгах сего рода допускается лишь ограниченное состязание одних только известных благонадежностью заводчиков и мастеров (Пол. воен. загот., ст.33). Напротив того, в мелких подрядах и в тех, где участвуют непосредственно рабочие классы и мелкие промышленники, указано держаться способа обыкновенных торгов.

Публикациями вызываются желающие — не только на день, но и на определенный час — присылать, по объявляемым условиям, запечатанные в пакетах объявления. В объявлении желающий означает свои условия, имя свое и жительство и прилагает залоги, а в час торга должен явиться или поискать уполномоченного (так как в случае неявки оставшееся за ним предприятие может быть отдано другому на счет его залогов). Пакеты с объявлениями принимаются лишь до наступления торга; на торгу они распечатываются, и состязание происходит только по объявлениям, а словесные предложения не допускаются. Объявленные цены имеют решительное значение, хотя бы и одно было объявление. Но официальным регулятором дела служит присылаемый от высшего начальства секретный пакет с означением, со стороны казны, цены, выше или ниже коей, по роду дела, торг утвержден быть не может. По окончании торга этот секретный пакет вскрывается, и, если цена, означенная в нем, не расходится с последнею ценою, торг заключается и составляется притом протокол об оставлении подряда по последней цене. Этот результат может быть отменен лишь по несоблюдению порядка в торге или за отменою самого подряда (Пол. Казен. Подр., ст.141–170).

Иногда употребляется и третий, смешанный способ торга — изустного и по запечатанным объявлениям. При этом способе торг открывается с наличными торговцами, а поступившие до дня торга объявления вскрываются лишь по окончании переторжки, но за вскрытием их не допускаются уже словесные предложения. Чье предложение выгоднее, за тем и оставляется подряд; но в случае равенства цен — преимущество дается наличному торговцу (Пол. Казен. Подр., ст.171–177. У. Зем. Нов., 121).

С окончанием торгов еще не соединяется окончательное заключение договора. Результат торгов требует еще поверки и утверждения подлежащего начальства, которому это право вверено по закону. По общему правилу (Пол. Казен. Подр., ст.118), право начальства в разных степенях ограничено суммою контракта. Так, казенные палаты и равные места вправе утверждать подряды до пяти тысяч рублей: губернаторы, губернские и окружные управления — до 10 000 р.; министры — до 30 000 р.; Сенат (1-й Департамент) — на всякую сумму. Но из этого общего правила установлены, по роду дел, начальств и ведомств, многочисленные исключения (см., напр., Уст. Земск. Пов., ст.125, 126; Уст. Монетн. изд. 1893 г., ст.31, и др.). Так, напр., Министр Путей Сообщения и Министр Внутренних Дел (по телеграфам) утверждают подряд на всякую сумму; в иных случаях право это предоставляется и губернаторам. Для разных ведомств есть специальные распределения власти и особые размеры для утверждения подрядов. Кроме того, есть общее правило, что начальник, получив разрешение произвести дело хозяйственным способом на известную сумму, может, когда признает выгоднее произвести его подрядом, утвердить и подряд в пределах этой суммы (Пол. Казен. Подр., 129). Кроме непосредственного утверждения, начальник в пределах этой суммы может дать подчиненному полномочие на утверждение подряда (Пол. Казен. Подр., ст.137).

Утверждению должна предшествовать поверка: соблюдены ли законный порядок и правила, установленные для обеспечения казны; удовлетворительны ли условия; подрядные цены не выше ли средних справочных (Пол. Казен. Подр., ст.138, 139). Кроме того, закон предоставляет начальству отказать в утверждении договора и по своему усмотрению, если убедится в том, что цены невыгодны для казны (Пол. Казен. Подр., ст.126).

По получении разрешения в течение 7 дней (воен. вед. в 2 недели по утверждении) должен быть заключен письменный договор с подрядчиком, с оплатою гербовым сбором. Он подписывается со стороны казны первым членом или начальником места и не требует дальнейшей явки. Но когда он заключается не присутственным местом, а комиссионером, то подлежит явке нотариальным порядком (Пол. Казен. Подр., ст.127 и сл.). Подрядчик, не заключивший контракта в срок, подлежит платежу условленной неустойки или ответственности за убыток.

Договор, в этом виде заключенный, считается твердым и ненарушимым, хотя бы он оказался и убыточным для казны; за убыток в таком случае должны отвечать виновные должностные лица (Пол. Казен. Подр., ст.178, 179).