Курсовая работа "Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления"

Объект исследования: государственное управление.

Предмет исследования: бюрократизм и коррупция в системе государственного управления.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют, прежде всего, концепции и подходы, разработанные Г. Гегелем, Т. Парсонсом и другими видными представителями зарубежной, а также отечественной политической мысли. В исследовании упор был сделан, прежде всего, на критическую концепцию К. Маркса, понимающего под бюрократией абсолютное зло. Также за основу взята теория “рациональной бюрократии” М. Вебера, в рамках которой бюрократия рассматривается как основа современного типа организации.

Теоретико-методологической базой курсовой работы выступают следующие методы: общенаучные методы - исторический, сравнительный методы, методы обобщения и типологизации. Среди конкретно социологических методов в рамках исследования нашли применение анализ документальных источников, метод вторичного и первичного анализа эмпирических данных.

Научная новизна исследования заключается в том, что предпринимается попытка осветить проблему бюрократизма и коррупции в системе государственного управления комплексно, на всех уровнях государственной власти, а не ее отдельных элементов. В существующих исследованиях по данной проблеме внимание в основном концентрируется на отдельных проблемах и способах их решения. В данной работе предпринята попытка представить полную картину недостатков системы государственного управления и предложить некоторые пути их преодоления.

Практическая значимость связана с тем, что изучение таких негативных явлений в системе современного государственного управления как бюрократизм и коррупция поможет глубже понять суть этой проблемы, которая никогда не теряла своей актуальности. Работа может быть интересна прежде всего специалистам в области политологии, а также студентам.

ГЛАВА 1. БЮРОКРАТИЗМ И КОРРУПЦИЯ КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ АТРИБУТ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Теоретические основы понятий “бюрократия”, “бюрократизм” и “коррупция”

Бюрократия – жизненно необходимый и неотъемлемый атрибут любой управленческой структуры. Дословно (англ. bureaucracy) означает власть канцелярии, власть чиновников. Научное определение – относительно самостоятельная социальная группа людей, профессионально занятых властно-распорядительным и административно-управленческим трудом, объединенных государственным интересом и соответствующим ценностным ориентиром. Причем прослойка довольно многочисленная (некоторые называют ее даже правящим классом), которой присуще свое самосознание, свое особое чувство принадлежности к касте избранных, свой служебный этикет и своя психология с четко выраженным привкусом “раболепия перед начальством и высокомерного отношения к остальным”. Казалось бы – все понятно. Тем не менее, сегодня не меньше, чем в прошлом, в научной литературе и непосредственно в политико-управленческой практике термины “бюрократия” и “бюрократизм” трактуются далеко не однозначно. Утверждается, например, что бюрократия – это разновидность организации публичной власти и социальный институт управления, отчужденный от объекта управления и стоящего над ним

[1].

Бюрократия характеризуется:

а) привилегированностью чиновничества, призванного осуществлять власть и господство в обществе;

б) отрывом исполнительной власти от законодательной;

в) безличностью управления;

г) поручением контроля самим же исполнителям;

д) верховенство формы над содержанием [2, с. 94].

Вывод: бюрократия для демократического государства явление негативное и социально неприемлемое. Следовательно, заслуживает всяческого порицания и подавления. С нашей точки зрения это не совсем корректно. Здесь видно явное смешение понятий “бюрократии”, как важнейшего элемента механизма реализации полномочий государственной администрации и “бюрократизма”, как социально-политической патологии в среде управления. Бюрократия – исторически вполне определенный для данной политической системы институт реализации государственной власти. Ее сущность определяется не чиновником, а формой государственного правления и режимом властвования. Поэтому на бюрократию демократического государства нельзя смотреть с позиции классической модели буржуазного государственного устройства восемнадцатого-девятнадцатого веков, когда бюрократию однозначно связывали с извращением объективных начал государственности [3, с. 270 - 272]. Если государство демократическое, правовое, социальное и светское, то такими же качествами характеризуется и его бюрократия. Приоритет принадлежит принципам законности, гласности, внепартийности и деполитизированности служебных отношений, конкурсного отбора персонала государственной службы и его общественной подконтрольности.