Курсовая работа "Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления"

Коррупция – (от лат. corrumpere – “растлевать”) – подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или в интересах других лиц [4, с. 69].

Борьба с коррупцией – важнейший приоритет любого современного государства. И это понятно, ведь коррумпированное государство не может быть правовым и созидающим, это государство ненасытной бюрократии, не обремененных совестью олигархов и откровенных преступников. Механизм управления такого государства рано или поздно превращается в механизм всевластия чиновников и порабощения общества. Коррупция в этом случае приобретает четко выраженный политический характер, ее

причины следует искать в основе самого механизма властвования. Причем предстает коррупция не только в различных преступных формах, но и процветает на вполне законных, хорошо юридически продуманных основаниях. Это также не только, как говорят, тупое взяточничество и мошенничество. Это и двойные стандарты, и кумовство, и злоупотребление административными ресурсами [5].

Носителем коррупции в таком случае выступает не отдельный чиновник или предприниматель, а целые “управленческие структуры” и весь “правящий класс”.

Вообще, коррупция по формам и содержательно весьма многообразна. Проявляется по-разному, а сущность одна и та же – преступность, нравственная деградация и разрушение социального организма.

1.2. Основные теоретические подходы к изучению бюрократизма

На протяжении многих десятилетий советского периода научные исследования в области бюрократии были существенно ограничены. Административно-управленческая работа строилась на классовой бесконфликтной основе и в пределах строго дозированной критики формализма и аморальных проявлений в деятельности аппарата управления, осмотрительного обличения лишь “некоторых недостатков” и малосущественных социальных противоречий. Возможность серьезных конфликтов интересов вообще не допускалась – такого в условиях социалистического народного государства в принципе быть не может. К бюрократизму относились как к чему-то временному, ситуационному, постепенно исчезающему, не более как к пережитку царских “времен бюрократической узурпации власти” и “господства официальной лжи и чиновничьего произвола” [6, с. 556].

Основы современной социологии бюрократии, научную интерпретацию ее социально-политической и управленческой роли заложили Д.Белл, А.А.Богданов, Г.Гегель, М.Вебер, В.Вильсон, М.Крозье, В.И.Ленин, Р.Мэртон, К.Маркс, М.Я.Острогорский, Т.Парсонс, Ф.Селзник, А.Файоль. Немало интересного находим в работах М.В.Восленского, М.Джиласа, Б.П.Курашвили, А.А.Зиновьева, Г.Х.Попова, А.И.Солженицына. По престижу, интеллектуальному уровню, а тем более властным полномочиям и управленческим навыкам бюрократию (как организованную, целесообразно построенную и наиболее влиятельную силу общества) они ставили выше многих других социальных институтов.

Острая критика бюрократии и бюрократического режима правления видна в творениях мыслителей прошлого, в произведениях дореволюционной поры, в работах основоположников марксизма. Бюрократия, по К.Марксу, изначально явление негативное, в концентрированном виде характеризующее все несправедливости классового эксплуататорского строя. Он исходил из понимания бюрократии как особого социального сословия, наделенного реальной властью и отчужденного от народа, выражающего и защищающего исключительно классовые интересы политически и экономически господствующего класса. Представлял бюрократию как паразитическое образование (таинство и обоготворение власти) с двойными стандартами, косностью, волокитой, пренебрежительным отношением к судьбам людей [3, с. 270 - 271]. Сущность бюрократии в условиях эксплуататорского общества, по мнению сторонников марксизма, состоит в том, что она превращает государство в свою собственность, а себя (и только себя) идентифицирует с государством, формальное всегда выдает за содержание, а содержание – за нечто формальное. И далее: общенациональный интерес подменяет корпоративным, ведомственным, а то и вовсе частным. Государственные задачи превращает в канцелярские и, наоборот, канцелярские задачи – в государственные [3, с. 270 – 271]. Отсюда поразительная приспособляемость, своекорыстие, карьеризм, погоня за чинами и привилегиями, бескомпромиссная борьба за самосохранение.