Курсовая работа "Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления"

2.2. Законодательство Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией и бюрократизмом

В статье 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года “О борьбе с коррупцией” под коррупцией понимается “умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей” [16].

Применительно к нормам Уголовного кодекса Республики Беларусь наиболее часто выявляемыми преступлениями коррупционной направленности являются:

– хищение путем злоупотребления служебными полномочиями – ст. 210 УК Республики Беларусь;

– злоупотребление властью или служебными полномочиями – ст. 424 УК Республики Беларусь;

– получение взятки – ст. 430 УК Республики Беларусь;

– дача взятки – ст. 431 УК Республики Беларусь [16].

Указанные преступления характеризуются высокой латентностью поскольку не только коррумпированный чиновник, но и лицо, в интересах которого он совершает действия с использованием своего служебного положения, не заинтересованы в выявлении их преступных взаимоотношений. Это оказывает существенное влияние на результаты проводимой правоохранительными органами работы. Необходимо отметить, что эффективная борьба с коррупцией возможна при сочетании работы правоохранительных органов с активной гражданской позицией каждого по неприятию любых проявлений коррупции.

Как видим, на сегодняшний день в Республике Беларусь существует и постоянно развивается нормативно-законодательная база по проблеме коррупции. Закон налагает в достаточной степени серьезную ответственность за коррупционную деятельность. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который в свое время был главой государственного комитета по борьбе с коррупцией, уделяет данной проблеме немалое внимание. Именно под его непосредственным руководством и сейчас ведется борьба с этим негативным явлением. Можно с уверенностью утверждать, что достигнуты некоторые успехи, но дальнейшее усиление антикоррупционных мероприятий и совершенствование законодательной базы по этому вопросу также необходимы.

Борьба с бюрократизмом также перешла из чисто административных процедур в законодательные. 27 декабря 2006 года Президент подписал Директиву № 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. В ней утверждается комплекс мер по предотвращению злоупотреблением властью со стороны чиновников и предлагается ряд решений по упрощению административно-управленческих процедур. Контроль за выполнением Директивы возложен на Совет Министров и Комитет Государственного Контроля [9].

2.3. Меры по борьбе с бюрократизмом в Республике Беларусь

Гарантом против произвола бюрократии является демократическое правовое государство. При этом нельзя забывать, что чиновнику, в принципе, никакая демократия не нужна. Зачем, спрашивается, перед кем-то отчитываться и нести ответственность, выслушивать чужое, не всегда приятное для себя мнение; переживать, нервничать, реагировать на “требования бастующих”. Легче и спокойнее жить в своей закрытой от посторонних глаз бюрократической среде: сами себе устанавливаем, сами организовываем, сами оформляем, сами перед собой отчитываемся, никому ничего не объясняем. Зачем отчитываться, если никто не спрашивает и спросить не может.

Помочь нейтрализовать всесилие бюрократии поможет:

– создание, так называемого “большого правительства”, объединяющего для решения стратегических и оперативных государственных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, т.е. всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в подготовке и экспертизе важнейших планов и программ. Большое и по-настоящему открытое правительство станет неплохим источником пополнения кадрового резерва и своего рода социальным лифтом для профессионального и карьерного роста наиболее активных, талантливых и ответственных людей;

– рационализация аппарата: упорядочение организационно-кадровых структур; своевременное обновление кадрового потенциала в режиме систематической сменяемости и ротации персонала; сокращение аппарата; оптимизация соотношения опытных работников старших поколений и перспективных молодых специалистов; повышение персональной ответственности за надлежащее исполнение обязанностей в соответствии с должностными инструкциями; объективность оценки служащих по научно обоснованным критериям эффективности;