Курсовая работа "Система государственного управления Белорусской ССР"

После XX съезда КПСС значительно активизировалась работа высших органов государственной власти БССР. Так, Президиум Верховного Совета стал созывать сессии Верховного Совета в строгом соответствии с требованиями Конституции – не реже двух раз в год. В законодательной деятельности стала проявляться общесоюзная тенденция расширения прав союзных республик в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Уменьшилась опека союзных органов в вопросах планирования, местных финансов.

В 1960 г. были определены направления деятельности постоянных комиссий Верховного Совета – подготовка законопроектов и контроль за выполнением законов и их эффективностью. До конца 1969 г. количество постоянных комиссий достигло 15 (по иностранным делам, промышленности, образованию, медицинскому обслуживанию населения, сельскому хозяйству, социальному обеспечению и т. д.).

Всё это вызвало рост законодательной активности Верховного Совета БССР. В течение 1959-1967 гг. им было принято 124 законодательных акта. Среди особенно важных документов были новые кодексы: “Уголовный” и “Уголовно-процессуальный” (1960 г.), “Гражданский” и “Гражданско-процессуальный” (1964 г.), “Кодекс о браке и семье” (1969 г.) и другие. Был принят “Закон о судоустройстве” (1959 г.).

Высшим исполнительным органом БССР являлся Совет Министров, состав которого формировался заново на каждой сессии Верховного Совета. Количество членов Совета Министров колебалось от 35 до 50 человек; во главе стоял Председатель. Регламентировал деятельность правительства “Закон о Совете Министров БССР”.

Высшим судебным органом являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР (первоначально на 5 лет, по Конституции 1978 г. - на 10). Структурными звеньями Верховного Суда БССР являлись судебные коллегии по гражданским и уголовным делам.

Местными органами власти и управления оставались местные Советы трудящихся и их исполнительные комитеты. Сохранилась трёхзвенная система Советов: областные Советы и исполкомы; городские (районные) Советы и их городские (районные) исполнительные комитеты; сельские, поселковые Советы и их исполкомы. Во второй половине 1950-х гг. роль местных Советов заметно повысилась. Им было предоставлено больше возможностей в вопросах формирования и расходования средств местного бюджета, выработке и реализации планов развития местной экономики, здравоохранения, просвещения и культуры.

Важную роль в общественно-политической жизни играли профсоюзы, однако их деятельность постепенно становилась формальной и в итоге они утратили свое значение [18, с. 323].

XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название “советский народ”.

Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР [11].

В целом можно утверждать, что в период правления Н. С. Хрущева союзные республики, в том числе БССР, получили больше самостоятельности в решении своих внутренних вопросов. Заметно активизировалась деятельность Верховного Совета и Совета Министров республики. Несмотря на продолжающийся контроль со стороны “центра”, у них появилась возможность проводить политику в интересах БССР, а не в угоду Москве. Конечно, были и отрицательные моменты, но первый шаг к демократизации системы управления был сделан.

2.2. Высшие и местные органы государственной власти и руководства БССР во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов ХХ в.

В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев [17]. В 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно стал и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации.

Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии.