Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Закон о местном самоуправлении в Украине содержит детальный перечень полномочий сельских, поселковых, городских советов, а также их исполнительных органов. Эти полномочия довольно разнообразны и касаются социально-экономического и культурного развития, бюджета, финансов и цен, управления коммунальной собственностью, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи, строительства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности, оборонной работы, обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан, награждений и присвоения почетных званий. Не менее детально определен порядок формирования представительских органов – все они избираются населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Отдельные разделы Закона посвящены сельскому, поселковому, городскому голове, исполнительным органам и должностным лицам местного самоуправления, вопросам материального и финансового обеспечения местного самоуправления, гарантиям и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Хотелось бы верить, что с принятием и введением в действие указанного Закона удастся устранить многие неувязки в работе местного самоуправления, ликвидировать имеющиеся параллелизм и дублирование в работе центральных, региональных и местных органов государственной власти и представительских органов разных уровней.

Что касается Кыргызской Республики, то здесь, по нашему мнению, неоправданно затягивается урегулирование вопросов, связанных с функционированием местного самоуправления и его органов. Конституция Кыргызской Республики, как уже отмечалось, определила лишь общие вопросы местного самоуправления. Что же касается Закона о местном самоуправлении, то он был принят еще 19 апреля 1991 г., т. е. до обретения Кыргызстаном независимости, в полной мере отражал существовавшую тогда партийно-советскую систему управления и не соответствует ни новым политическим реалиям, ни действующей Конституции Кыргызской Республики. Поэтому разработка и принятие нового закона о местном самоуправлении в Кыргызской Республике представляются нам вполне назрелым вопросом.

Общепризнано, что самой отсталой и самой уязвимой из трех ветвей власти является судебная система. Следует отметить, что и в новых Конституциях Кыргызской Республики и Украины соответствующие разделы, касающиеся правосудия, носят несколько общий характер и требуют детализации в специальных законах.

Правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Судами Кыргызстана являются Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды. Статус судов и судей, порядок их создания и деятельности определяется Конституцией. Создание и учреждение чрезвычайных, специальных судов не допускается.

В организации судебной власти в Кыргызстане заслуживает внимания образование судов аксакалов и третейских судов.

В соответствии с Конституцией, указанные суды учреждаются по решению собрания граждан, местных кенешей или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом. Суды аксакалов и третейские суды рассматривают переданные по соглашению сторон на их рассмотрение имущественные, семейные споры и иные дела с целью достижения примирения сторон и вынесения справедливого, не противоречащего закону решения.

В Украине идет интенсивный процесс приведения судебной ветви власти в соответствие с нормами новой Конституции. Конституцией определено, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Судами в Украине является Конституционный суд, Верховный суд, специализированные суды. Система судов общей юрисдикции строится по принципам территориальности и специализации. Конституция определяет порядок создания и деятельности всех судов.

В соответствии с Конституцией, в Украине действует высший совет юстиции, состоящий из 20 членов. По три члена в Высший совет юстиции назначают Верховная Рада.

Президент, съезд судей, съезд адвокатов, съезд представителей юридических вузов, двух членов – всеукраинская конференция работников прокуратуры. В состав Совета по должности входят Председатель Верховного суда, Министр юстиции, Генеральный прокурор. К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представления о назначении судей на должности или их освобождении; принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей отдельных категорий судов.