Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Противоречия между разными ветвями власти не только не исчезли, но приобрели перманентный характер. Противостояние важнейших политических структур обостряет политическую обстановку в Украине, отрицательно сказывается на решении насущных политических и экономических проблем.

И, наконец, последнее. Очень часто принимаемые властными структурами обоих государств решения (законы, указы Президента, правительственные акты) не выполняются.

Это объясняется как несовершенством принимаемых решений, отсутствием надлежащего контроля за их исполнением, так и отсутствием реального механизма, обеспечивающего неукоснительное исполнение принятых решений.

Названные причины характерны для переходного периода. Задача состоит в том, чтобы этот переходный период максимально сократить.

V. От монопартийности к многопартийности

Все постсоветские государства, в том числе Кыргызская Республика и Украина, встав на путь строительства собственной государственности, взяли за образец парламентаризм. Последний, как известно, предполагает политическое структурирование общества, что выражается в наличии партий парламентского типа. Партии являются непременной составляющей любой демократической государственной системы. Как отмечает Ф. М. Рудич, «развитая партийная система поддерживает баланс в обществе, дает выход различным настроениям, делает возможным участие граждан в политической жизни»[88]. Отметим, что Кыргызстан и Украина пошли по пути создания многопартийных систем.

Чтобы лучше понять сущность происходящих в Кыргызстане и в Украине процессов в области формирования многопартийных систем, остановимся хотя бы кратко на общих вопросах партийного строительства.

Напомним, что политические партии наряду с государственной властью являются важнейшим компонентом политической системы демократического общества. По общепринятому определению, партия – это организация, объединяющая граждан одной политической и социальной ориентации, имеющая целью формирование и удержание государственной власти. Политические партии характеризуются такими базовыми признаками: идеологией, политической платформой, организационной структурой, методами и средствами деятельности, социальной базой и электоратом, местом в политической и общественной системе, а также характером воздействия на общественные процессы[89].

Политические партии выступают главным связующим звеном между государством и обществом. Совокупность политических партий, связанных с другими элементами политической системы государства и между собой определенными упорядоченными отношениями, составляет партийную систему.

Политологи различают несколько типов партийных систем в зависимости от того, какой признак берется за основу при их классификации. Так, по количеству реально существующих партий различают однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы. По уровню зрелости партий и их реального участия в государственном управлении различают такие партийные системы: система ограниченного плюрализма (наличие многих партий, при этом в парламенте представлены лишь некоторые из них, в формировании правительства партии не принимают участия или правительство формируется на основе широкой межпартийной коалиции); система поляризованного плюрализма (наличие многих партий, большинство которых представлено в парламенте, формирование правительства на партийной основе, обычно партиями центра, наличие двусторонней оппозиции); атомизированная система (наличие многих немногочисленных и маловлиятельных партий, часть из них представлена своими членами в парламенте, правительство формируется без участия политических партий).

В оформлении первых политических партий между Кыргызстаном и Украиной усматриваются существенные различия. Войдя во второй половине XIX ст. в состав Российской империи, кыргызы продолжали жить компактными родоплеменными объединениями. Хозяйство и быт кыргызов оставались традиционными, главным занятием было кочевое скотоводство. Однако появились и новые веяния, вызванные влиянием российской экономики, переселенческим движением, проникновением торгового и промышленного капитала. Русско-украинские переселенцы организовывали земледельческие хозяйства, занимались пчеловодством и скотоводством. Стали возникать новые поселения и города. Начинают развиваться ремесленное производство и горный промысел, но темпы их развития были невысокими и мало затрагивали общественно-политические отношения у кыргызов, которые в основном носили патриархальнофеодальный характер.

Все же постепенно шло расслоение населения. Появилось много зажиточных крестьян, преимущественно из числа переселенцев, но появились и отходники – кыргызские крестьяне-бедняки, уходившие летом на заработки, а зимой возвращавшиеся в свои поселения. Национальный рабочий класс до революции 1917 г. так и не успел сформироваться, не было и национальной буржуазии. Национальная интеллигенция была малочисленной и разобщенной[90].