Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Санкционирование законов. Президент Кыргызской Республики наделен правом санкционирования принятых законов (в тексте Конституции термина «санкционирование» нет), т. е. либо одобрить, подписать и обнародовать закон, либо возвратить его в парламент со своими возражениями. Парламент может либо согласиться с замечаниями Президента и внести в принятый закон соответствующие изменения, либо отклонить вето, одобрив закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа депутатов. В таком случае закон подлежит подписанию Президентом.

Назначение проведения референдума. Референдум, как уже отмечалось, – одна из форм прямой демократии, непосредственного участия народа в принятии важных государственных решений. Президент Кыргызской Республики широко пользуется предоставленным ему правом назначать проведение референдумов. Мы полагаем, что в Кыргызстане имеет место несколько чрезмерное увлечение референдумами. Напомним, что путем проведения референдумов в 1994, 1996, 1998, 2003 гг. были внесены изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики, дважды выносился вопрос о доверии Президенту А. Акаеву. Все референдумы проводились по указанию Президента. По нашему мнению, выносить на референдумы сложные, многоаспектные вопросы (например, внесение многочисленных изменений и дополнений в Конституцию) не следует.

Издание указов и распоряжений. Конституция Кыргызской Республики установила, что Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории республики; в определенных случаях, обозначенных Конституцией, указы обретают силу закона.

В Кыргызстане имеют место неоднозначные взгляды на статус нормативных актов Президента. В частности, некоторые политики полагают, что указы Президента – это разновидность подзаконных актов, издаваемых на основе и во исполнение Конституции. Мы не разделяем такую точку зрения. Ведь согласно Конституции Кыргызской Республики Президент – глава государства, он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Поэтому Президент Кыргызской Республики вправе издавать указы по любым вопросам внутренней жизни и международных отношений страны, но они не должны противоречить Конституции. Указы Президента служат юридической базой для деятельности всех органов государственной власти и управления, местных государственных администраций и местного самоуправления. Однако мы не можем согласиться с утверждением М. Укушева и Ж. Бокоева, что указами Президента должны руководствоваться и суды республики[118]. Ведь суды, по Конституции, независимы и руководствуются только Законом.

По своему статусу указы Президента близки к законам. Как вытекает из Конституции, их никто не может отменить или изменить (кроме самого Президента), не подлежат они и дополнительному одобрению или утверждению. Лишь в трех случаях их должен подтвердить парламент: при введении чрезвычайного положения, объявлении состояния войны и введении военного положения. Ежегодные послания к народу. Такие послания оглашаются Президентом Кыргзской Республики на заседании Жогорку Кенеша, публикуются в печати. В них обычно дается анализ ситуации в республике, намечаются очередные задачи и в общих чертах определяются пути их решения, поэтому они привлекают большое внимание всех ветвей и органов власти, широкой общественности, рядовых граждан. В связи с этим нам представляется целесообразным повысить статус ежегодных посланий.

Речь в данном случае идет о следующем. Конституция Кыргызской Республики установила, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, однако она не содержит механизма реализации этой функции. По нашему мнению, документом, определяющим основные направления государственной политики внутри страны и на международной арене, могли бы стать ежегодные послания Президента к народу. Поэтому мы соглашаемся с М. Укушевым и Ж. Бокоевым, предлагающими облекать послания в форму нормативного правового акта, утверждаемого указом Президента[119].

Деятельность Президента обеспечивают соответствующие государственные и вспомогательные органы: Администрация Президента, Совет безопасности, комиссии (по правам человека, по вопросам гражданства, по делам образования и науки, по делам помилования, по государственным наградам, по информации), Международный институт стратегических исследований, Академия управления, представители Президента в Жогорку Кенеше и др. Все эти институции играют преимущественно консультативную роль, создание некоторых из них предусмотрено Конституцией Кыргызской Республики.