Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Однако следует отметить, что деятельность некоторых вспомогательных органов не всегда воспринимается обществом однозначно. Особенно много критических замечаний вызывает Администрация Президента, при этом под сомнение ставится не ее легитимность, а объем и содержание полномочий. Из органа, обеспечивающего деятельность Президента, Администрация превращена в государственный орган, наделенный широкими властными полномочиями. Например, в соответствии с Положением, утвержденным указом Президента от 2 марта 1996 г., она, кроме всего прочего, вправе осуществлять контроль за исполнением Конституции, законов, направлять, координировать и контролировать деятельность государственных органов, заслушивать отчеты должностных лиц государственных органов, принимать организационные меры по устранению выявленных нарушений и др. Решения коллегии Администрации в обязательном порядке подлежат рассмотрению всеми должностными лицами, включая министров и главу Правительства. Если говорить несколько упрощенно, Администрация Президента в иерархии исполнительных органов заняла промежуточное место между Президентом и Правительством. Обладая довольно значительными полномочиями, она в то же время оказалась как бы огражденной от контроля со стороны представительных органов. Такое возвышение Администрации нам представляется не совсем оправданным. Новая редакция Конституции по сравнению с Конституцией в редакции 1996 г. более четко определила статус Администрации Президента. Она установила, что Администрация обеспечивает деятельность Президента[120].

Таким образом, кризис 2002 г. и внесение изменений и дополнений в Конституцию заметно сказались на статусе Президента. До сих пор, начиная с 1993 г., статус Президента неуклонно повышался, Президент сосредоточивал в своих руках все больше власти. Новая редакция Конституции, принятая по итогам референдума 2 февраля 2003 г., положила конец этим тенденциям. Вместе с тем события 2002 г. показали определенную неустойчивость института президентства, отсутствие в Кыргызстане сложившихся государственнических традиций и усиление борьбы за власть между разными элитами, хотя до очередных президентских выборов еще достаточно далеко (они должны состояться в 2005 г.). Вместе с тем принятие новой редакции Конституции смягчило накал политических страстей и содействовало нормализации внутриполитической обстановки в Кыргызской Республике. Ближайшее будущее покажет, смогут ли Президент, правящая элита и кыргызское общество в целом сделать надлежащие выводы из событий 2002 г.

3.3. Трансформация кыргызского парламента

Народ Кыргызстана, гласит его Конституция, осуществляет власть непосредственно и через систему государственных органов. К числу государственных органов, осуществляющих власть от имени народа, относится, наряду с Президентом, кыргызский парламент – Жогорку Кенеш[121].

В современном понимании термин «парламент» появился в 1275 г. в Англии. Так был назван совет королевства, созданный на основании Великой хартии вольностей 1215 г., когда на его заседания стали приглашать не только духовных и светских магнатов, но и представителей от каждого графства и крупных городов. Важнейшими полномочиями английского парламента считались его права устанавливать и взыскивать налоги и разнообразные сборы. Со временем парламент стал решать вопросы финансирования государственной деятельности. Постепенно парламентаризм в той или иной форме утвердился во всех государствах мира.

Современный парламент – это общегосударственный представительный законодательный орган. Считается, что он концентрирует и выражает волю общества, обеспечивает его участие в решении важнейших государственных вопросов. При этом следует иметь в виду, что, хотя каждый член парламента избирается определенной группой граждан, он, по словам французского специалиста в области конституционного права Л. Дюги, есть «представительный мандатарий нации», т. е. отношения представительства имеют место между нацией в целом и парламентом в целом, волеизъявление избирателя ограничивается участием в выборах того или иного лица, которое, став депутатом, считается не представителем избравших его избирателей, а представителем всего народа. Особенно независимыми от избирателей чувствуют себя депутаты, избранные по спискам политических партий.

Главный атрибут любого парламента – государственная власть. Характеризуя ее, венгерский политолог М. Бихари отмечает, что парламентская власть имеет свои особенности, а именно:

1) власть парламента – производная от суверенитета народа на основе демократических выборов;

2) в системе разделения властей власть парламента ограничена, отделена от других подсистем власти, но в то же время вынуждена взаимодействовать с ними;

3) власть парламента – конституционная, нормативно гарантированная;

4) парламентская власть соединяется с выполнением определенных функций. Она имеет гарантированный масштаб и характер, а сами функции объективно обусловливают как широту полномочий парламента, так и их границы;