Лекции по общему государственному праву

§ 56. Понятие и виды соединения государств

Соединение государств есть явление политической жизни, заключающееся в том, что два или несколько государств соединяются между собой юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти государства выступают как одно целое, причем, однако, части целого остаются государствами. Когда говорят о соединении государств, то часто в числе видов таких соединений упоминают и так назыв. инкорпорацию. Но то, что называется инкорпорацией, не есть соединение государств в вышеуказанном смысле. Инкорпорация — это полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер. Примером инкорпорации первого рода может служить присоединение Ганновера к Пруссии после войны 1866 г., примером инкорпорации второго рода — слияние отдельных итальянских государств в королевство Италию.

Что касается соединений государств в точном смысле слова, то они делятся прежде всего на два большие разряда: международно-правые соединения и государственно-правовые. Первые характеризуются тем, что юридическое отношение, соединяющее государство, относится к области международного права, вследствие чего соединившиеся государства выступают как одно целое только в международных отношениях. В соединениях второй категории создается единое целое государственно-правового характера. В международных соединениях связанные между собой государства остаются в принципе независимыми (суверенными) и лишь ограничивают свои права силой договорного обязательства. В государственно-правовых соединениях устанавливается подчинение одного государства другому или всех соединившихся государств образовавшемуся из них сложному целому.

§ 57. Международно-правовые соединения

Международно-правовые соединения государств весьма разнообразны; число их постоянно растет и непрерывно создаются новые формы их. Изучение всех этих форм относится к области науки международного права, но в курсе государственного права необходимо упомянуть о тех из них, которые по всей внешней структуре близко подходят к государственно-правовым соединениям и нередко превращаются в эти последние. Таковы: союз государств в тесном смысле слова (специальным видом которого является реальная уния) и протекторат.

1. Союз государства в тесном смысле слова, или конфедерация (confederation, Staatenbund), есть международно-правовое соединение, заключающееся в том, что несколько государств, имеющих общие политические интересы, создают путем договора для удовлетворения этих интересов общие органы и через посредство их осуществляют совместно известные функции государственной власти.

Слово "союз" употребляется в международном праве и в ином, более обширном значении, а именно, оно прилагается: 1) к таким международным соединениям, в которых несколько государств договариваются действовать совместно для защиты общих интересов, но не создают для этой цели общих органов, каковы, например, союзы, заключаемые на случай войны (alliance): тройственный союз, франко-русский; 2) к тем соединениям, где имеющие общие интересы государства создают для выполнения известных культурных задач общие органы, но не осуществляют через посредство этих органов никаких функций власти (например, Всемирный почтовый союз). Необходимым признаком союза государств в тесном смысле является, таким образом, совместное осуществление функций государственной власти через посредство общих органов.

а) Высшим общим органом союза государств является, обыкновенно, собрание их делегатов или уполномоченных. Союзами государств такого типа были Соединенные Штаты Сев. Америки после отделения их от Англии в 1776 г. и до преобразования их в государственно-правовое соединение — федерацию в 1787 г.; далее — Швейцария, начиная от образования швейцарского союза до 1848 г. (с перерывом в конце XVIII и начале XIX в., когда она составляла единую республику), наконец, Германия в 1815–1866 гг. В Швейцарии и Германии, так же как в Америке, конфедерация впоследствии превратилась в федерацию.