Лекции по общему государственному праву

4) Наиболее важное практически различие между конфедерацией и федерацией заключается в том, что за членами первой признается право выхода из союза (jus secessionis или jus separationis), которого не имеют члены федерации. В союзе государств действует общее правило международного права, согласно которому международные обязательства государства теряют свою силу, когда они явно становятся вразрез с его жизненными интересами. На этом основании государство, участвующее в конфедерации, может в известных случаях нарушить свои обязательства и выйти из состава союза. Это может, правда, повлечь для него невыгодные последствия, например, войну с другими членами союза и, при неблагоприятном исходе ее, даже потерю государственной самостоятельности, но, тем не менее, с момента заявления об отделении от союза прежнее юридическое отношение прекращается. Члены же союзного государства не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти и может повлечь за собой для них репрессии помимо тех, которыми сопровождается война. Это различие получило практическое выражение в происшедшей в 60-х годах междоусобной борьбе Северных и Южных штатов Северной Америки. Южные штаты после изданного федеральной властью закона об освобождении негров попытались провести в жизнь теорию Кальгуна. Они заявили о своем выходе из союза и образовали самостоятельный союз конфедеративного характера. Северные штаты, однако, не признали этого отделения и восстановили нарушенное государственное единство силой оружия. Торжество их было вместе с тем победой идеи союзного государства над идеей союза государств. Побежденные Южные штаты по окончании международной борьбы были объявлены "мятежными" (rebel), и по отношению к ним были приняты известные репрессивные меры; их займы, заключенные во время войны, были признаны недействительными, и лица, стоявшие во главе их, лишились права занимать федеральные должности. В случае войны между членами конфедерации подобного рода меры были бы не согласны с международным правом. Аналогичный характер имеет различие между протекторатом, с одной стороны, и сюзеренитетом, с другой. Протежируемое государство остается суверенным; в случае, если протекторат противоречит его жизненным интересам, оно может отказаться от него (хотя, конечно, практический успех такого акта зависит от фактической силы). Так, например, Абиссиния в 1896 г. освободилась от незадолго перед тем признанного ею протектората Италии. Вассальное же государство несуверенно, но подчинено власти сюзеренного. Стремление его освободиться своей односторонней волей из-под этой власти, с точки зрения права сюзеренного государства, будет актом мятежа. Между прочим, именно так относилась Англия к своим вассалам Индии, принявшим участие в известном индийском восстании в середине XIX в.

§ 60. Внутреннее разделение государства

Федерация, о которой мы говорили выше, есть сложное государство, составные части которого, в свою очередь, обладают признаками государства. Нужно заметить, что сложный характер в известной мере присущ не только федеративному, но и всякому сколько-нибудь крупному государству. Почти везде государственная территория делится на части, и наряду с центральными органами государства существуют местные, осуществляющие функции государственной власти в различных территориальных округах. Степень самостоятельности таких органов может быть различна, но как бы широка она ни была, части государства, в которых они действуют, существенно отличаются от членов федерации тем, что они не имеют государственного характера, не обладают самостоятельной принудительной властью. Однако такое внутреннее разделение государства на высших ступенях своего развития представляет значительное сходство с федеративным устройством и потому о нем необходимо упомянуть в связи с вопросом о соединениях государств.

Государственное устройство, с точки зрения отношения частей государства к целому, представляет три основные типа: 1) полной централизации; 2) административной децентрализации; 3) законодательной децентрализации.

1. Централизацией государственной власти называется такая ее организация, при которой: 1) все непосредственные органы государства являются центральными, т. е. компетенция их простирается на всю территорию государства; 2) действующие на местах посредственные органы, безусловно, подчинены центральным. Этот тип государственного строя, имевший широкое распространение в эпоху Абсолютизма, в настоящее время встречается в чистом своем виде весьма редко.