Левая Политика. Россия на пенсии

Ожидая тяжёлого 2015 года, региональные власти посвятили осень разработке планов по оптимизации. Они коснулись главным образом бюджетной сферы — образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. В первую очередь это затронуло Псковскую область, где «долговой мыльный пузырь» достиг таких размеров, что пришлось сокращать сразу всё, прибегая порой к абсурдным шагам. К примеру, власть пошла на оптимизацию системы соцзащиты, сведя её к двум региональным центрам в Пскове и Великих Луках. Кроме этого, в одну структуру слили областной драмтеатр, центр народной культуры, кукольный театр и филармонию7.

Год обвала

С самого начала 2015 года, как по заказу, начался обвал доходов региональных бюджетов. При этом 2014-й год все закончили более или менее сносно. Если большая часть оказалась в минусе на 10–15 процентов (а некоторые и вовсе в плюсе), то ряд регионов пострадал особенно сильно. В ЦФО больше всех пострадали Тверская (70 % от доходов первых двух месяцев прошлого года по итогам февраля) и Курская области (72 %). В СЗФО эта участь постигла Ленинградскую область (60 %) и Коми (49 %). Аналогично (и даже сильнее) просели нефтяные регионы «тюменской матрёшки» — Тюменская область собрала лишь 32 % налогов, Ханты-Мансийский АО — 47 %, а Ямало-Ненецкий — 65 %8.

Видно, что прямой зависимости от добычи нефти у пострадавших регионов нет. По всей видимости, больше всего потеряли развивающиеся производства других отраслей. Действия ЦБ привели к резкому удорожанию кредита, что подкосило реальный сектор экономики9. Сейчас ставки постепенно снижаются, но вернуть потерянное уже не удастся. В сущности, ЦБ таким образом решил поддержать курс рубля, а не экономику10. Напрашивается вывод, что итогом действий ЦБ стало 10-15-процентное (в среднем по регионам) проседание экономики и соответствующее снижение поступлений в бюджеты.

«Сейчас проигрывают те регионы, где была экономика, — говорит депутат Псковского областного собрания депутатов от «Яблока» Лев Шлосберг. — Псковская область по доходам за первый квартал просела очень несильно по той причине, что у нас главный работодатель — это бюджет, у нас 2/3 занятых — это бюджетная сфера. Учитывая, что явного закрытия бюджетной сферы не было, общий цикл круговорота одних и тех же денег через НДФЛ обратно в зарплату и обратно в НДФЛ поддерживает условную стабильность. Минус идёт через рост цен, через валютные колебания и за счёт общего беспокойства»11.

Впрочем, говорить о точных зависимостях пока рано: сперва нужно дождаться бюджетной статистики хотя бы за первое полугодие (по всей видимости, она появится к концу лета). Наполнение бюджетов не носит линейного характера и особенно это проявилось в нынешнем году. С другой стороны, они сильно зависят от уровня доходов за год до этого. К примеру, в январе 2014 года Томская область собрала 272 % налогов к уровню января 2013 года, а в январе 2015-го «просела» до 35 %, выровняв таким образом уровень доходов до некоего среднего. Обратная ситуация наблюдалась в Ненецком автономном округе.

Оптимизация также не везде привела к ожидаемому результату. Статистики бюджетной эффективности до сих пор нет. Однако, по расчётам Льва Шлосберга, в отдельных случаях это может давать отрицательный эффект. «Стоимость детского отделения для жителей Дедовичского района, если оно переезжает в Порховский район, выше, — говорит он. — Если в Дедовичах детское отделение держалось на страховых деньгах, включая питание и даже косметический ремонт, то после его перевода за 40 километров в соседний район тот же бюджет оплачивает медицинский транспорт с водителями, бензином, ремонтом, налогом на имущество — сотни тысяч рублей просто в трубу»12.

Рассказанная Шлосбергом история говорит как минимум о разумных пределах оптимизации. Одно дело сократить управленческие расходы, а другое — физически объединить учреждения, переведя их в единое помещение. В масштабах небольшого города это может быть некритично, но чем больше физическое расстояние между объединяемыми организациями, тем выше риск получить обратный эффект.

Пути выхода

Для выхода из сложившейся ситуации недостаточно «косметических» мер. Необходимо менять политику финансовых властей, которая сейчас направлена не столько на поддержку реального сектора экономики, сколько на финансовую подпитку банковской системы. Об этом говорит всё тот же Лев Шлосберг.

«На компенсацию ставки рефинансирования один великолукский свинокомплекс получает только из бюджета Псковской области 150 млн руб. и ещё 400 млн из федерального бюджета, — рассуждает псковский депутат. — Но это не деньги на развитие сельского хозяйства, это деньги банкам. Но за эти 150 млн можно построить примерно от 15 до 20 ферм с числом животных до 200 голов — то есть экологически устойчивое производство, которое будет перерабатывать свой навоз. В каждом районе появится такое производство, поддерживающее сельский образ жизни.

И строить это нужно за бюджетные деньги»13.