При этом очевидно, что должна быть минимизирована ставка ЦБ. Как показала практика, повышение ставки не только не привело к стабилизации курса рубля в текущем режиме, но больно ударило по экономике страны в целом.
Необходимо регулировать бюджетную систему государства таким образом, чтобы как можно больше денег оказывалось в регионах. Это необходимо не столько для крупных региональных инфраструктурных проектов, сколько для насыщения местных и региональных экономик платёжеспособной валютой. Это ярко иллюстрирует опыт экономиста Рустама Давлетбаева из Башкортостана. Ему удалось внедрить на местном уровне так называемые «гезеллевские деньги». Он лишний раз подтвердил тезис Сильвио Гезелля о том, что локальное денежное обращение («свободные деньги») выгоднее местным экономикам, нежели их интеграция в крупные денежные системы. В современном мире этот тезис подтверждает опыт перехода на евро периферийных экономик Европы — в частности, Греции. В то же время, эта проблема не чужда и для российских регионов.
Однажды Давлетбаев встретил своего друга, который инвестировал в сельское хозяйство. Несмотря на то, что были отремонтированы фермы, закуплена новая техника и восстановлен севооборот, денег в его предприятии не было. «Кредиторы, предъявляя свои требования, заставляли ликвидировать так называемое ликвидное имущество, и он ходил чернее ночи, потому что в первую очередь ему было необходимо резать племенной скот», — рассказывает экономист. По его словам, единственной целью введения талонов была помощь предприятию в преодолении кризиса14
В итоге на территории работы сельхозпредприятия были внедрены так называемые «шаймуратики» — товарные талоны, прозванные в честь колхоза «Шаймуратово». На талонах при этом была размещена таблица их старения: по 2 % за каждые 28 дней. Талонами в отсутствие достаточной рублевой массы стали выдавать зарплату, а местные жители начали ими расплачиваться в местном магазине. Эмиссию талонов организаторы жёстко контролировали и даже начисляли налоги на оборот. «За два года товарооборот на территории вырос в 12 раз, а производительность повысилась на 20 %, - объясняет Давлетбаев. — В результате введения такого инструмента произошла интенсификация экономического обмена». Плюс к этому на 26 % выросла зарплата. За первую же неделю местное население рассчиталось с личными долгами, и возник так называемый «позитивный корпоративный дух»15
Товарооборот продолжал расти. Через 2 года и 3 месяца после начала эксперимента «шаймуратиками» заинтересовалась прокуратура. К этому моменту месячный товарооборот местного магазина вырос со 100 тыс. руб. (исходный) до 1,5 млн., то есть в 15 раз — но это не было окончательным. «География товарных талонов разрослась настолько, что они начали ходить не только в семи деревнях, они начали обслуживать экономику всего района. Их стали таксисты принимать в качестве оплаты, а бабушки продавать за них молоко, масло, сметану с подворьев. Подключились бизнесмены, потому что для них это тоже увеличение товарооборота — продавали мебель, пиломатериалы, можно было арендовать помещения за эти товарные талоны»16
В итоге организаторы эксперимента перестали платить зарплаты «шаймуратиками», но они продолжают обращаться как векселя с отсрочкой платежа17
Что, если…
Если политика финансовых властей не изменится, следует ожидать продолжения ухудшения ситуации. Экономика после увеличения ставки ЦБ в конце прошлого года вряд ли сумеет восстановиться. Это значит, что себя будут чувствовать хуже региональные бюджеты. Станет усиливаться их дефицит, а значит, на местах продолжат и дальше оптимизировать всё, что только можно и нельзя. По всей видимости, в будущем многие регионы повторят опыт Псковской области.
Одной из проблем региональных и местных бюджетов является со-финансирование федеральных программ, которые не являются жизненно необходимыми в нынешних условиях. Они приводят к популистской накачке бюджета целевыми деньгами, которыми власти в реальности не располагают, будучи вынужденными тратить их строго по назначению. При этом в условиях ухудшения экономической обстановки резко выросли риски неисполнения софинан-сирования этих программ.
Необходима и жёсткая финансовая дисциплина: важнее вовремя присылать деньги получателям, нежели популистски раздувать бюджеты за счёт неэффективных расходов. Это нужно для того, чтобы всё необходимое делалось вовремя, чтобы власти затем не работали в «режиме пожарной команды».
Эти факторы приводят к так называемому мультипликативному эффекту: ситуация в регионах будет постепенно ухудшаться. Единственное, что в итоге мог бы сделать федеральный центр, это заместить все долги регионов перед банками бюджетными кредитами, а затем их списать. Первая часть этой логической цепочки уже реализуется. Но дойдёт ли дело до второй, ещё неизвестно: российские власти обычно не готовы к столь радикальным шагам. Вдобавок мало будет просто обнулить долги регионов, нужно создать механизм, при котором не появится новых долгов и не пострадают текущие потребности.