Льготы и деньги: трудности перевода

Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам «достойную замену льготам как пережитку советской социальной системы денежными компенсациями». Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники. Однако далеко не каждый из них получит так необходимую ему порой социальную поддержку в рамках новой системы социального обеспечения.

В наиболее выгодном положении по сравнению с иными категориями льготников остались Герои Союза ССР, России, Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы . Социальное обеспечение обозначенных лиц, по мнению, законодателя, заслуживает особого внимание, тем самым на весь период 2005 г. за ними сохранены в прежних объемах все социальные льготы. Вопрос об их дальнейшем статусе предполагается решить отдельным законом, проект которого планируется к рассмотрению осенью текущего 2005 г.

Звание Героя РФ присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ присваивается Президентом РФ. Герою РФ вручаются: знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота о присвоении звания Героя РФ. Герои РФ пользуются льготами, установленными законодательством [12] . Звание Героя Советского Союза присваивалось за личные или коллективные заслуги перед Советским государством и обществом, связанные с совершением геройского подвига. Герою Советского Союза вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота Президиума Верховного Совета СССР. Звание Героя Социалистического Труда присваивалось лицам, которые проявили трудовой героизм, своей особо выдающейся новаторской деятельностью внесли значительный вклад в повышение эффективности общественного производства, содействовали подъему народного хозяйства, науки, культуры, росту могущества и славы государства. Герою Социалистического Труда вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – золотая медаль «Серп и Молот» и грамота Президиума Верховного Совета СССР.

Сохранение им социальных гарантий в натуральной форме вполне объяснимо не только морально-патриотическими принципами, которыми, на наш взгляд, в меньшей степени руководствовались «реформаторы», а в большей степени экономической целесообразностью. Принимая во внимание сравнительно незначительный удельный вес перечисленных категорий льготников в общем их числе, до поры до времени можно и повременить с окончательным реформированием системы социального обеспечения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (так называемого социального пакета) и компенсацию ежемесячной денежной компенсацией части сокращенных льгот предоставлено сравнительно небольшому кругу льготников, они как раз и формируют категорию «федеральных» льготников. Финансирование оказываемых им социальных слуг, выплата соответствующей денежной компенсации осуществляются за счет средств федерального бюджета, где таковые должны быть прописаны отдельной строкой. Они, если не принимать в расчет Героев, относятся к числу привилегированной категории льготников, социальная поддержка которых в большей степени гарантирована. Всего в составе «федеральных» льготников по данным регистра Пенсионного фонда России насчитывается около 14 млн человек, и это при том условии, что качественный состав самой категории относительно небольшой.

Самая большая категория граждан, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, – инвалиды I, II и III групп (более 9 млн человек), инвалиды ВОВ (967 тыс. человек) и участники ВОВ (100 тыс. человек), участники боевых действий (148 тыс. человек) и др.

По федеральному регистру право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1)  инвалиды войны;

2)  участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;