Льготы и деньги: трудности перевода

7) способность контролировать свое поведение – способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых норм. Ограничение способности контролировать свое поведение: I степень – частичное снижение способности самостоятельно контролировать свое поведение; II степень – способность частично или полностью контролировать свое поведение только при помощи посторонних лиц; III степень – неспособность контролировать свое поведение.

Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием [15] .

Инвалидов в нашей стране – более 12 млн человек. Кстати, в некоторых регионах сейчас идет массовое присвоение инвалидности пожилым людям. Цель ясна – переложить на федеральный бюджет социальную поддержку как можно большего числа льготников. Ведь за инвалидов с 1 января 2005 г. отвечает федеральный центр, а за ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий – субъекты Федерации. Это могло создать трудности с бесперебойной выплатой денежных компенсаций: федеральный бюджет должен был пройти решающие чтения в Думе уже в ноябре, а число инвалидов увеличивалось вплоть до 31 декабря 2004 г. Всеобщее недоумение вызывает переход с групп инвалидности (I, II и III) на степени утраты трудоспособности (соответственно – III, II и I). В чем отличие?

Группы определялись в зависимости от степени ограничения возможностей для полноценной жизнедеятельности. Например, человек, прикованный к кровати параличом, не может пользоваться общественным транспортом. Но этот же человек, исходя из критерия утраты трудоспособности, может быть признан полноценным работником. Классический пример – Николай Островский, который являлся профессиональным писателем. Уже сейчас согласно данным Всероссийского общества инвалидов в некоторых регионах при переосвидетельствовании до 20 % инвалидов I группы признаются людьми без всяких ограничений к трудовой деятельности. Это означает, во-первых, потерю права на пенсию по инвалидности и, во-вторых, увеличение и без того огромной безработицы среди тех инвалидов, которые могут трудиться. Кстати, новым законодательством предусмотрено, что признание инвалида безработным возможно только в том случае, если он предъявит индивидуальную программу своей реабилитации. Но сейчас такие программы разработаны менее чем в 20 % случаев. Переход с «групп» на «степени» означает возвращение политики России в отношении собственных инвалидов на много десятилетий назад. Весь мир признал инвалидов «людьми с ограниченными возможностями», в 90-е гг. прошлого века этот подход начал закладываться и в нашем законодательстве. И вдруг мы снова рассматриваем 12 млн наших сограждан только с точки зрения «рабочей силы». О таком утилитарном подходе говорит и исключение из Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) положения о том, что проектные решения при строительстве жилых и общественных зданий должны «учитывать мнение общественных организаций инвалидов». Что это означает? Только то, что теперь и без того вялая деятельность по обеспечению безбарьерной среды обитания для инвалидов (пандусы, съезды с тротуаров, специально оборудованные туалеты и пр.) станет чисто символической [16] .

В числе названных категорий льготников несколько обособлено стоят лица, подвергшиеся воздействию радиации. Их особый правовой статус обусловлен тем, что в силу положений Закона о монетизации льгот далеко не каждый из них претендует на получение денежной компенсации за полученные или перенесенные заболевания в силу воздействия радиации.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

а) граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;