Лягушка в кипятке и еще 300 популярных инструментов мышления, которые сделают вас умнее

Федеральные регулирующие органы тесно сотрудничают с атомной энергетикой, чтобы заставить стареющие реакторы страны работать в рамках стандартов безопасности, постоянно ослабляя эти стандарты или просто не соблюдая их…

Примеров предостаточно. При утечке клапанов допускалась дополнительная утечка – до 20 раз больше первоначального предела. Когда безудержное растрескивание приводило к утечкам радиации из трубопровода парогенератора, были разработаны более простые испытания для труб, чтобы установки могли соответствовать стандартам.

Неисправные кабели. Прохудившиеся швы. Сломанные форсунки, забитые экраны, треснувший бетон, помятые контейнеры, корродированные металлы и ржавые подземные трубы – все это и тысячи других проблем, связанных со старением, были обнаружены в ходе годового расследования АР. И все это может обострить опасность в случае аварии.

Тем не менее, несмотря на множество проблем, связанных со старением, ни один официальный орган в правительстве или отрасли не изучал общую частоту и потенциальное влияние на безопасность таких аварий в последние годы, несмотря на то что NRC продлила лицензии на десятки реакторов.

Промышленные и правительственные чиновники защищают свои действия и настаивают на том, что нет никакого риска. Но расследование АР показало, что на карту поставлены миллиарды долларов и 19 % электроснабжения США, а отрасль и те, кто ей управляет, NRC, состоят в сговоре.

Обескураживает в этом примере то, что, когда атомная энергетика подчиняется правилам, она может быть безопасным и практически неограниченным источником низкоуглеродной энергии. Но неэффективное регулирование разжигает страхи перед атомной энергией и препятствует развитию всей отрасли.

Лауреат Нобелевской премии экономист Джозеф Стиглиц был пионером модели законодательного захвата. Одна из причин ее распространенности кроется в том, что группы с особыми интересами часто коллективно лоббируют законодательство, тогда как непосредственные участники не склонны объединять усилия по лоббированию из-за своей неорганизованности. Другая причина кроется в том, что законодатели сами часто действуют по принципу вращающихся дверей: после законодательной деятельности они получают высокооплачиваемые посты в отрасли, которую только что регулировали.

Законодательный захват может происходить и за пределами правительства, например при профессиональном лицензировании, когда определенные профессии ограничивают предложение профессионалов через контроль над комиссиями и процессами по выдаче лицензий. Например, согласно отчету исследовательского института Brookings, в США около четверти работодателей требуют лицензии по сравнению с 5 % в 1950-е годы. Эти лицензии охватывают вполне разумные сферы деятельности, такие как медицина, а также те, о которых вы могли даже не подумать, например косметологию. Критики утверждают, что какие-то лицензии и имеют смысл, но тенденция состоит в том, чтобы требовать слишком много времени и денег на получение этих лицензий, чтобы защитить людей, которые уже имеют эти лицензии, за счет конкуренции. Например, оказалось, что «количество дней для получения лицензии косметолога колеблется от 232 в Нью-Йорке до 490 в Айове».

Другим распространенным примером являются некоммерческие организации или общественные советы, которые руководствуются личными интересами и мотивами своих друзей или семьи. Законодательный захват в наихудшей форме является чистой коррупцией, хотя он часто возникает естественно и из лучших побуждений, когда законодатели не стремятся получить достаточно широкий вклад от своих избирателей или не проводят всестороннюю оценку своего воздействия.

Есть способы ослабить законодательный захват. Как написал судья Верховного суда США Луис Брэндайс в книге «Деньги других людей»^[113]: «Солнечный свет считается самым лучшим из дезинфицирующих средств», имея в виду, что возможность видеть и понимать закон и его последствия – прозрачность – может исправить законодательный захват. Когда людей привлекают к ответственности и вынуждают объяснять свои действия, перемены происходят проще.

Надежные рвы, включая построенные на законодательном захвате и в особенности на сетевых эффектах, также приводят к возникновению рынков, где победителю достается все.

Когда одна компания достигает критической массы через свою сеть или доминирующее положение, основанное на устойчивом конкурентном преимуществе, она эффективно выигрывает рынок и получает большинство клиентов. Например, у Facebook больше 2 млрд пользователей, и конкуренту будет непросто воссоздать такую же сеть и соперничать с основными предложениями Facebook.