Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии

Обе цели были осложнены моим тайным визитом в Китай. По пути в Пекин в июле 1971 года через Сайгон, Бангкок, Нью-Дели и Исламабад - и особенно во время пребывания в двух последних столицах - я познакомился с различными взглядами на кризис в Южной Азии. Индийская позиция - особенно позиция премьер-министра Ганди - была сосредоточена не столько на проблеме беженцев, сколько на создании Восточного Пакистана как независимой страны. Находясь в Индии, я рассказал об американской поддержке в вопросе беженцев, особенно посредством поставок продовольствия, и о наших усилиях по налаживанию диалога с Авами Лиг. Хотя мои индийские собеседники были внимательны и вежливы, они в основном - и очень сильно - стремились превратить то, что в то время было половиной заклятого врага на их восточной границе, в новую страну, которая будет нейтральной или даже дружественной по отношению к Индии. В своем докладе Никсону я поднял вопрос о том, что Индия может действовать в соответствии со своими геополитическими взглядами и разрешить кризис путем решительного военного вмешательства в Восточном Пакистане - агрессивный шаг, который может вызвать ответную реакцию со стороны Китая, давнего союзника Пакистана.

На следующей остановке, в Исламабаде, откуда следующим утром я должен был вылететь в Китай, я встретился с президентом Яхья Ханом и министром иностранных дел Султан Ханом. В своем отчете Никсону я подвел итог обсуждению вопроса о Восточном Пакистане:

Я подчеркнул важность попытки разрядить эту проблему [Восточного Пакистана] в течение следующих нескольких месяцев. Одним из способов сделать это, как я предположил, может быть попытка максимально отделить, по крайней мере, в международных глазах, проблему беженцев от проблемы восстановления политической структуры Восточного Пакистана. Если попытаться это сделать, то для Пакистана было бы важно собрать в единый пакет несколько крупных шагов, призванных оказать значительное влияние как на беженцев, так и на мировое сообщество, и, возможно, придать этим усилиям международный характер.

Таким образом, наша рекомендация заключалась в том, чтобы объединить различные меры по реформированию, к которым мы призывали, в один пакет, чтобы помочь восстановить политическую структуру Восточного Пакистана. Практическим результатом этого стала бы автономия.

Об открытии отношений с Китаем было объявлено в июле 1971 года, а поездка Никсона в Пекин была запланирована на февраль следующего года. К тому лету бангладешский кризис вступил во вторую фазу. В Восточном Пакистане систематические нарушения прав человека были существенно ограничены. Ганди , чтобы противостоять потенциальной перестройке международной системы в результате открытия Америки Китаю, больше не пыталась скрывать свой собственный замысел по содействию отделению Восточного Пакистана. Она ускорила поддержку Индией партизанской кампании в Бенгалии, а в августе сделала еще один шаг к разборкам, заключив соглашение о дружбе и военной помощи с Советским Союзом.

Этот договор стал первой инициативой СССР в южноазиатской стратегии, которая предусматривала значительное расширение военной помощи и дипломатической поддержки Индии. Это был прямой ответ как Китаю, так и американской стратегии, превративший конфликт в Бангладеш из регионального и гуманитарного вызова в кризис глобального стратегического масштаба, именно тот, которого мы стремились избежать. Если бы Пакистан распался под советско-индийским давлением так скоро после того, как мы способствовали открытию Китая, не только предстоящий саммит Никсона в Пекине оказался бы под угрозой, но и сама предпосылка китайской стратегии, которая заключалась в том, чтобы уравновесить Советский Союз, была бы поколеблена.

Никсон находился под сильным внутренним давлением, чтобы встать на сторону Индии, чья демократия вызывала всеобщее восхищение. Однако вопрос для Белого дома заключался не во внутреннем устройстве Восточного Пакистана, а в поддержании соответствующего международного равновесия. Я подчеркнул этот момент индийскому послу Лакшми Джа во время ряда встреч летом 1971 года. 9 августа я доложил Никсону о следующем разговоре с Джха:

Американцы были заинтересованы в сильной, самодостаточной независимой Индии... Восточная Бенгалия получила бы автономию даже без вмешательства Индии. Мы, в свою очередь, не были заинтересованы в субконтиненте, кроме как видеть сильную и развивающуюся Индию и независимый Пакистан. Действительно, существовала разница в нашем подходе к Индии и в нашем подходе к Пакистану. Индия была потенциальной мировой державой; Пакистан всегда будет региональной державой. По всем этим причинам проблема разрешится сама собой, если мы отделим вопрос помощи от вопроса беженцев, а вопрос беженцев от вопроса политического обустройства. Посол сказал, что ему не трудно отделить помощь от беженцев, но он не видит возможности отделить беженцев от политического размещения.

11 сентября, когда напряженность нарастала, я повторил послу Джха позицию США: