Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии

Стратегия, принятая в начале правления администрации Никсона, предусматривала создание для Египта стимулов для обращения к американской дипломатии. Московский саммит завершился совместным заявлением о принципах, включая общее обязательство поддерживать стабильность на Ближнем Востоке, в котором отсутствовал призыв к немедленному возобновлению активных переговоров. В сочетании с отказом СССР поставлять Садату оружие на уровне, который он считал адекватным, это, по-видимому, закрепило мнение Садата о том, что советское партнерство не имеет смысла.

Все ведущие государственные деятели, с которыми я сталкивался, за исключением, пожалуй, де Голля, внедряли бы новую стратегию постепенно, поэтапно, допуская меры по отступлению, если бы она оказалась неэффективной. В отличие от них, Садат совершил радикальный отход, который мог быть поддержан только движением вперед.

Напряженность в отношениях между египетскими и советскими чиновниками нарастала годами. Зрелище того, как иностранцы наносят египтянам оскорбления, с детства вызывало у Садата глубокие личные переживания. Когда в 1972 году советский лидер Леонид Брежнев потребовал объяснений по поводу высылки советских советников, Садат написал ему: «Вы смотрите на нас как на отсталую страну, в то время как наши офицеры получили образование в ваших академиях». В своих мемуарах Садат пишет: "Я хотел сказать русским, что воля Египта была полностью египетской; я хотел сказать всему миру, что мы всегда сами себе хозяева".

Египет продолжал принимать советскую экономическую помощь - и Советы, намереваясь сохранить толику влияния, упорно продолжали ее оказывать. Но Садат достиг своей цели - продемонстрировал, что Египет способен на самостоятельные действия, а не просто вассал далекой сверхдержавы.

Изгнав советский персонал из Египта, Садат устранил главное препятствие для участия Америки в мирном процессе. С ослаблением советского влияния дипломатический путь через Америку представлялся естественным путем продвижения вперед.

Но на внешнюю политику так же влияют нематериальные факторы, как и объективные обстоятельства. Садат все еще пользовался в Вашингтоне низким уважением. Его первые публичные шаги на посту президента противоречили его частным заявлениям, которые в любом случае были слишком косвенными и тонкими, чтобы предполагать потенциальное открытие для трансформационного диалога. Моя личная оценка не претерпела существенных изменений с момента его восхождения на пост президента. В феврале 1973 года, в рамках ранних контактов Садата, его советник по национальной безопасности Хафиз Исмаил посетил Вашингтон и пригласил меня в Каир - если наши переговоры достигнут прогресса. Я набросал записку коллеге: "Будет ли невежливо спросить, каков второй приз?".

Эта встреча была непривлекательной по целому ряду причин. В свете частых антиамериканских заявлений Садата в 1971 и 1972 годах Каир не казался перспективным местом для переговоров. Кроме того, визит Хафиза Исмаила в Вашингтон состоялся спустя всего месяц после подписания Парижского соглашения об окончании войны во Вьетнаме. Примерно в то же время Никсон пообещал премьер-министру Израиля Голде Меир, что очередные переговоры с Израилем по ряду вопросов, казавшихся столь неразрешимыми, состоятся только после предстоящих израильских выборов, назначенных на конец октября. Очевидной целью Садата было привлечение Соединенных Штатов к созданию нового ближневосточного соглашения на существующих арабских условиях, которое начиналось с безоговорочного отхода Израиля к границам 1967 года в качестве прелюдии к переговорам о признании Израиля. Советы не смогли добиться этого результата для Насера, а ряд арабских лидеров, которые не смогли добиться этого силой, отказались добиваться этого путем диалога.

Основная проблема преобладающего арабо-израильского мирного процесса заключалась в том, что обе стороны требовали безоговорочных уступок в качестве условия для начала переговоров. Арабские страны требовали, чтобы Израиль согласился вернуться к границам довоенного 1967 года; Израиль настаивал на прямых переговорах, от которых его противники отказались на том основании, что это означало бы признание.