Линия горизонта

Но я согласен с А. И. Солженицыным: в ряду других общественных институтов есть особый. Который не просто важен как таковой, но способен определять облик будущей России. Это местное самоуправление. Почему у нас так затянулся процесс его становления? Потому что существовал упрощенный подход: мы, мол, прописали права местного самоуправления в Конституции, а дальше оно само пробьет дорогу. Долгое время не решались ключевые проблемы с объемом полномочий, разграничением собственности, созданием финансовой базы. Только с начала 2006 года, с вступлением в силу нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» началась огромная, кропотливая работа по развязыванию этих узлов. О гигантских масштабах ее говорит такая цифра: в развитие федерального законодательства в субъектах федерации пришлось принимать более 5 тысяч(!) своих региональных законодательных актов.

В разных регионах дела идут совершенно по-разному. Есть лидеры. Например, Ставрополье, Новосибирская область живут по новому закону. Но есть и те, кто серьезно отстает. Учитывая сложности, мы дали возможность субъектам федерации работать с местным самоуправлением «в режиме ручной настройки», определяя объем его полномочий по своему усмотрению. Но кое-кто воспринял послабление, как знак того, что реформа может быть вообще свернута, и все вернется на круги своя.

Не вернется. Мы должны начать жить по-новому. Это вопрос политический. Я сторонник финансового поощрения тех регионов, которые успешнее продвигаются вперед в муниципальной реформе, и установления для них дополнительных преференций и трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, на мой взгляд, оценку работы губернаторов и мэров необходимо поставить в прямую зависимость от уровня развития местного самоуправления. Добился руководитель успехов в этом – значит, он понимает суть момента, отвечает требованиям времени. Нет – пусть уступит место другому.

Раскрепощение общественной инициативы, творческой энергии народа должно начинаться снизу, со структур низовой демократии. Это аксиома! Иначе все здание российской демократии получается странным и эфемерным: есть крыша, верхние этажи, а фундамента и первых этажей нет. Это совершенно ненормальная ситуация, когда граждане могут свободно избирать главу государства и депутатов Госдумы, но при этом лишены возможности самостоятельно решать, как обустроить жизнь в своем дворе, квартале, поселке, селе. Ненормально, когда на низовом уровне, в той сфере, где, как считают социологи, решается до 4/5 всех жизненных проблем россиян, они вынуждены общаться не с избранными и облеченными их доверием людьми, а с каким-нибудь булгаковским Швондером или управдомшей из известной кинокомедии Гайдая с ее незабываемым девизом «Кому не нравится, – отключим газ».

Государству это тоже в ущерб. Без полноценного местного самоуправления оно лишается канала обратной связи, отчуждается от народа. Вместо сильной власти возникает всевластие бюрократии. Властная вертикаль превращается, образно говоря, в осиновый кол, торчащий из бесплодной земли. А ведь хотелось бы иного – плодоносного дерева, растущего на благодатной почве.

Все сказанное в полной мере относится и к такому системному демократическому механизму, как многопартийность. Если она сведется к межпартийным баталиям на федеральном и региональном уровне – это будет декорация и только. Многопартийность реальна только тогда, когда прорастает корнями в массы.

Именно партии должны взять на себя значительную долю ответственности за повышение гражданской и политической культуры народа. Некоторые «представители элиты» взяли за правило рассуждать о «ментальном» недемократизме наших граждан. Это чушь. Конечно, не прошли бесследно десятилетия, когда людям внушали, что они – всего лишь колесики и винтики системы. Да и рыночным беспределом 90-х годов врезали по народной инициативе, словно электрошокером. Но вечевое, общинное начало живет в нашем национальном характере. И главная беда не в «природной инертности» россиян, а в том, что во многих местах чрезвычайно плохо ведется информационная и разъяснительная работа с населением. Люди из-за непрофессионализма чиновников, а иногда и из-за «фиги в кармане» скрытых противников самоуправления плохо знают свои права, не понимают смысла участия в различных формах низовой демократии, в муниципальных выборах. В законодательстве заложена, к примеру, такая форма как территориальное общественное самоуправление (ТОС). В принципе потенциал у ТОСов очень хороший. Если взлелеять их с душой, глядишь и вырастет что-то вроде новых земств XXI века. В ряде регионов эти самодеятельные структуры созданы и работают вполне успешно. Но большинству россиян эта аббревиатура – ТОС – увы, ни о чем пока не говорит.