Лишенцы в системе социальных отношений

Летом 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР. Одной из главных причин её принятия было то, что Конституция СССР 1924 г. содержала только главные принципы, на которых создавался Союз и общие положения, касавшиеся разграничения предметов ведения союзного государства и республик. Конкретные же направления внутренней политики и в том числе государственного строительства должны были определить республиканские основные законы. Статья 14 Конституции 1925 г. фактически повторяла формулировку 23-й статьи Конституции 1918 г. Она предоставляло государству право лишать как отдельных лиц, так и целые социальные группы «прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции». Статья 69 устанавливала категории лиц, которые лишались избирательных прав. Практически они остались теми же, что и в предыдущей Конституции. Однако некоторые дополнения были внесены в пункты касавшиеся лишения избирательных прав духовенства и бывших полицейских. Так, в отношении священнослужителей подчеркивалось, что устраняются от выборов только те из них, «для которых это занятие является профессией». Что же касается граждан, служивших в органах правопорядка до революции или при контрреволюционных режимах, то поражению в избирательных правах подлежали согласно новой Конституции не только полицейские и жандармы, но и «лица руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов»[78].

Расплывчатые и неконкретные формулировки новой Конституции предоставляли простор для «расширительного толкования» статей о лишении избирательного права. Вместе с тем продолжалась кампания по «оживлению деятельности Советов». Эти обстоятельства стали причиной того, что с июля 1925 г. началась работа над новой избирательной инструкцией. Как и при работе над предыдущими инструкциями при её составлении учитывался опыт предыдущих выборных кампаний и отзывы с мест. Среди главных целей нового руководства по организации выборов значилось «расширение самого круга избирателей за счёт отдельных групп населения, в прошлом лишенных этого права»[79]. При обсуждении проекта избирательной инструкции, выработанного народным комиссариатом внутренних дел в правительстве, а затем в организационном отделе ВЦИК из него были, всё же исключены некоторые категории граждан, которым предполагалось предоставить право голоса. В частности орготделом ВЦИК была убрана из текста будущей инструкции «оговорка, предоставляющая избирательные права техническим сотрудникам бывшей полиции, служившим по вольному найму». Объяснялось это тем, что «эти лица также были проникнуты атмосферой полиции и должны быть лишены избирательных прав»[80].

Окончательная редакция инструкции о выборах Советов была принята 13 октября 1925 г. Одним из главных её нововведений стало, введение постоянного поимённого учёта лиц лишенных избирательных прав, который должны были вести местные Советы. Учёт должен был вестись строго на основании «сведений документального характера». Для осужденных таковыми являлись копии приговоров или справки соответствующих судебных органов. Для лиц, применяющих наёмный труд или живущих на нетрудовой доход — сведения финансовых органов об уплате подоходного либо промыслового налога и сведения страховых касс о взносе. Для торговцев — справки финансовых органов о разряде патента. Для бывших полицейских — справки административных органов, волостных исполнительных комитетов или сельских советов. Избирательные комиссии, составлявшие и утверждавшие список лишенцев на основании данных, получаемых от Советов, должны были публиковать его не позднее, чем за 20 дней до выборов.

В инструкции приводился список категорий граждан, каковые не лишались избирательного права. К ним относились крестьяне, применявшие наёмный труд в соответствии с правилами использования наёмного хозяйства в сельском хозяйстве, владельцы и арендаторы небольших предприятий и все кустари и ремесленники, имеющие не более одного взрослого работника или не более двух учеников, торговцы имеющие патент первого разряда, члены семей лишенцев, если они не зависят от них материально. Также в новой инструкции было особо подчёркнуто, что избирательных прав лишаются только те из священнослужителей, для которых их служба является профессией. Вспомогательный персонал храмов и служащие приходов лишались избирательных прав только в том случае «если основным источником их существования является доход от исполнения религиозных обрядов»[81].