Наиболее важные центры освободительной деятельности Литвы за рубежом были сформированы в Европе. Берлин стал центром освобождения Литвы за рубежом. С первых дней оккупации литовцы, рискуя быть арестованными, бежали через усиленно охраняемую границу, даже рискуя своими жизнями, в Германию. Весной 1941 года их было почти 1000 человек, в основном бывших государственных служащих, активистов политических партий и организаций, представителей интеллигенции, священников и армейских офицеров. 17 ноября 1940 года 28 литовцев, в основном литовских политиков и интеллектуалов, бежавших из Литвы, собрались в квартире Казиса Шкирпы в Берлине и основали Фронт литовских активистов (LAF).
Избрав лидером фронта, Шкирпа выбрал либералов Эрнестаса Гальванаускаса и Раполаса Скипитиса, сторонника Вольдемараса Клеменсаса Бруниуса, националиста Антанаса Валюкенаса, представителя молодых католиков, философа Антанаса Мацейны, и популиста Каролиса Жалкаускаса в качестве своих помощников. Лидера фронта в то время можно было считать близким к сторонникам Вольдемараса. Позже в центре LAF были сформированы комитеты, отвечающие за различные области, которые должны были подготовить проекты для будущей свободной Литвы: идеология (председатель А. Мацейна), пропаганда (Бронис Райла), организация (К. Бруниус), оборона (дивизионный генерал С. Раштикис), культура (Витаутас Алантас) и другие, всего 20 комитетов. Их председатели вместе с доверенными лицами (помощниками) лидеров составляли правление LAF. Однако последнее слово во всех вопросах оставалось за авторитарным лидером Шкирпой.
Большинство литовских политиков были убеждены, что Германия выиграет войну. Шкирпа думал, что Берлин предоставит Литве «по крайней мере статус Словакии». Симпатии к национал-социализму литовских радикалов (последователей Вольдемараса, молодых националистов и последователей новой организации «Ромува» ), которые доминировали в руководстве LAF, имели большое влияние. Летом 1940 года Шкирпа изложил свою
идеологическое кредо президента Сметоны, который временно находился в Берлине, в котором говорилось: «Нам нужно посеять семена национал-социализма в литовской земле; [...], который утверждал бы, что он последователь Гитлера».
Лидеры LAF отождествляли евреев с коммунистами и необоснованно обвиняли их в оккупации Литвы, советском терроре, арестах и депортациях литовцев. В пункте 16 плана программы LAF говорится, что «Фронт литовских активистов отказывается от гостеприимства еврейского национального меньшинства в Литве», т. е. что евреям в Литве нет места и что «пока не стало слишком поздно», они должны были переехать из Литвы в Россию. Сомнительно, существовал ли хотя бы один документ штаб-квартиры LAF в Берлине, в котором не разжигались бы антиеврейские страсти или «еврейское иго», «еврейская эксплуатация», «еврейское рабство» и т.д. не были упомянуты. Прокламации LAF достигли Литвы и повлияли на сознание многих литовцев.
Антисоветское сопротивление в Литве началось осенью 1940 года. Движение сопротивления расширилось, когда была раскрыта сущность большевизма, когда людям пришлось столкнуться с реальностью советской жизни и когда иллюзии, охватившие часть общества летом 1940 года, были развеяны. Радиопрограммы Ватикана на литовском языке, начавшие свое вещание 27 ноября 1940 года, пробудили религиозные и национальные чувства. Сопротивление принимало различные формы: распространение антисоветских листовок, исполнение Государственного гимна Литвы тысячами учителей, собравшихся в спортивном зале Каунаса 14 августа 1940 года, украшение могил литовских солдат, пение патриотических религиозных гимнов вечером в День всех святых и демонстративное празднование Рождества.