Во второй декаде января 1921 г. Коллегия ВЧК приняла решение о созыве совещания представителей заинтересованных ведомств для подготовки соответствующих предложений по воссозданию криптографической службы. В обсуждении вопроса принимали участие представители ЦК РКП(б), ВЧК и вышеназванных наркоматов.
12 апреля 1921 г. на заседании Малого СНК с проектом создания единого шифровально-дешифровального органа выступил один из руководящих работников ВЧК Г.И. Бокий, которому надлежало стать главным организатором криптографической службы и в течение 15 лет возглавлять 8‐й специальный отдел ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД.
Глеб Иванович Бокий родился в 1879 г. в дворянской семье. В 1897 г. вступил в петербургский «Союз борьбы за освобождение рабочего класса» и вскоре стал видным революционером. В 1900 г. вступил в РСДРП, на протяжении 20 лет, с 1897 г. по 1917 г., являлся одним из руководителей петербургского большевистского подполья. В октябре 1917 г. он являлся членом Петербургского военно-революционного комитета, одним из руководителей вооруженного восстания.
На протяжении своей революционной карьеры Бокий активно использовал шифры, более того, он разрабатывал и собственные шифровальные системы. Так, при его аресте сотрудники правоохранительных органов нередко обнаруживали на первый взгляд самые обычные ученические тетради, исписанные математическими формулами. В действительности это были конспиративные записи, зашифрованные изобретенным Бокием математическим шифром. Ключ к нему был известен только автору. Дешифровальщики Департамента полиции подозревали, что за этими «формулами» скрывается шифр, но дешифровать его так и не смогли. «Сознайтесь, — предлагал Бокию следователь, — это шифр?». А Глеб Иванович невозмутимо отвечал: «Если шифр, то расшифруйте». С досадой следователь возвращал ему эти загадочные тетради»[300]
.Для разработки и реализации проекта создания спецотдела Г.И. Бокий пригласил ряд специалистов-криптографов — В.И. Кривоша-Неманича, И.А. Зыбина, И.М. Ямченко, Г.Ф. Булата, Е.С. Горшкова, Э.Э. Картали, Е.Э. Морица, работавших ещё до революции. Они внесли большой вклад в становление советской криптографической службы.
К дешифровальной работе в качестве экспертов-аналитиков были привлечены Б.А. Аронский, Ф.А. Блох-Хацкелевич и др. В создании основ новой криптографической службы приняли участие и те, кто ранее не работал в этой области. Это были люди, которых лично пригласил Бокий для работы в отдел: А.Г. Гусев, А. М. Плужников, Ф.И. Эйхманс, В.X. Харкевич и др.
Структура отдела, кадровый состав, задачи и методы его работы во многом продолжали традиции криптографической службы дореволюционной России. В начале 1920-х гг. отдел включал 6, а позднее 7 отделений.
Задачи между отделениями были распределены следующим образом:
1-е отделение — «наблюдение за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны»;
2-е отделение — теоретическая разработка вопросов криптографии, выработка шифров и кодов для ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД и других учреждений страны, включая МИД, военное ведомство и др. В первые годы работы отделение состояло из семи человек, его возглавлял Ф.Г. Тихомиров;
перед 3-м отделением стояла задача ведения шифр-работы и руководства этой работой в ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД. Вначале отделение состояло из трех человек. Руководил отделением старый большевик, бывший латышский стрелок Ф.И. Эйхманс, одновременно являвшийся заместителем начальника спецотдела. Эйхманс организовывал шифрсвязь с заграничными представительствами органов безопасности СССР, направлял и координировал их работу;
сотрудники 4-го отделения, а их было восемь человек, занимались «открытием иностранных и антисоветских шифров и кодов и дешифровкой документов». Начальниками этого отделения были: с мая по декабрь 1921 г. — Ященко, с января по август 1922 г. — Горячев, с августа 1922 г. по сентябрь 1923 г. — Эльтман, с сентября 1923 г. по январь 1938 г. — А.Г. Гусев. Последний одновременно выполнял обязанности помощника начальника спецотдела;
5-е отделение — «перехват шифровок иностранных государств; радиоконтроль и выявление нелегальных и шпионских радиоустановок; подготовка радиоразведчиков»;
6-е отделение — «изготовление конспиративных документов»;
7-е отделение — «химическое исследование документов и веществ, разработка рецептов, экспертиза почерков, фотографирование документов»[301]
.