Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

В ноябре 1919 г. комиссия была переименована в Челябинскую губернскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности[225]. В губернии были созданы Верхнеуральская, Курганская, Куртамышская, Миасская, Троицкая уездные чрезвычайные комиссии с начала 1920 г. реорганизованные в политбюро. В начале 1920‑х гг. в связи с созданием Уральской области Челябинская губерния была ликвидирована, а в органах ГПУ проведено районирование.

Таким образом, на примере Южного Урала можно проследить непосредственное влияние военно-политической обстановки на деятельность местных чрезвычайных органов государственной безопасности. Создание местных структур ВЧК в Челябинске проходило в два этапа: первоначальное их создание (первая половина 1918 г.) и последующее их воссоздание в новом качестве (вторая половина 1919 г.).

Необходимо также отметить тот факт, что местные, губернские и уездные чрезвычайные комиссии на Южном Урале создавались чрезвычайные комиссии по определенным организационным шаблонам. Постановка служебной деятельности в местных ЧК, особенности ведения делопроизводства и следствия, сбор обвинительного материала, негласные методы работы и многие другие факторы могут свидетельствовать о возможности некой преемственности органов ВЧК государственным органам, действовавшим в рамках исполнения подобных задач в период существования Временного правительства и Российской империи.

О некоторых исторических и правовых аспектах образования ГПУ при НКВД РСФСР Л.В. Лукьянчикова г. Москва

Окончание Гражданской войны и провозглашение новой экономической политики (НЭП) обусловили в Советской России комплексное реформирование государственного аппарата. В условиях мирного строительства и введения НЭП советское руководство берет курс на укрепление законности, усиления гарантий прав трудящихся и утверждения единого правового пространства на всей территории РСФСР. Наиболее строгая ответственность предусматривалась для органов и агентов власти за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка[226].

В этой связи, вопрос об оптимизации советской правоохранительной системы занимал особенное место и требовал тщательной проработки. Прежде всего, вопрос о реформировании ВЧК. О том, что в этом назрела острая необходимость свидетельствовали критические статьи в советской печати, дискуссии среди большевистского руководства, которые в большом количестве возникли еще в 1918 г., т. е., почти сразу после создания чрезвычайной комиссии[227]. Уже с осени 1918 г. ее обвиняли в «недосягаемости» и стремлении быть выше других органов власти; в январе 1919 г. члены Наркомата юстиции РСФСР, революционных трибуналов различных уровней были едины во мнении, что в условиях того, что острые моменты Гражданской войны уже позади и антибольшевистские силы разбиты, необходимо отказаться от политики красного террора, сократить компетенцию чрезвычайных комиссий и т. п.[228]

При этом следует отметить, что советское руководство было самым заинтересованным в разрешении одной из важнейших проблем функционирования спецслужбы еще с 1917 г., и тем более, в новых условиях — проблемы в определении компетенции, размежевания и взаимодействия в организации деятельности всех структур правоохранительной системы. В этой связи, вопрос становления органов под началом ВЧК при СНК и НКВД представляется особенно актуальным.

Учитывая то, что процесс удержания власти в 1917 г. требовал от советского руководства энергичных мер по наведению революционного правопорядка и законности, то обращение к дореволюционному опыту было закономерным, так как собственной модели выстраивания системы правоохранительных органов у большевистской партии не было. Так, при формировании НКВД имело место прямое заимствование не только организационной структуры у дореволюционного Министерства внутренних дел, но и широты предметов ведения в области хозяйства и управления[229]. Учреждение ВЧК 20 декабря 1917 г. как особого органа при СНК также не обошлось без заимствования опыта деятельности Чрезвычайной следственной комиссии образованной при Временном правительстве (4 марта 1917 г.) для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц[230].