Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Третий, основной этап (1930–1937 гг.) — этап массового практического использования частей т. о. для решения задач форсированной индустриализации. В плане эволюции законодательства о т. о. он делится на три периода: август 1930 — февраль 1931 г., март 1931 — сентябрь 1933 г., сентябрь 1933 — февраль 1937 г. В первые два периода законодательные и подзаконные акты, как и само использование т. о. в мирное время, носили экспериментальный характер. Инструкции и директивы зачастую были противоречивыми и незавершенными. В них отражались тенденции межведомственной борьбы НКТ СССР, ОГПУ, НКВМ и др.

С переходом т. о. в ведение НКВМ законодательство о тыловом ополчении и система в целом приобрели более четкие и завершенные формы. Однако в директивах и инструкциях, развивающих законы, продолжали иметь место противоречия. Преимущественно они касались положений законодательства о «лишенцах», непосредственно относящихся к т. о. Исследование процесса создания и функционирования системы т. о. в СССР в 1930-е гг. позволяет констатировать, что тяжелое положение в частях т. о., массовые нарушения дисциплины и преступления, совершенные тылоополченцами и начсоставом, явились следствием не только сложной социально-экономической ситуации, но и несовершенства законодательства.

1.2. Формирование и эволюция системы тылового ополчения в СССР (1930–1937 гг.)

Для тылового ополчения 1930-е гг. стали периодом воссоздания и наиболее массового применения, когда оно практически использовалось как специфическая милитаризованная подсистема принудительного труда для решения экономических и оборонно-стратегических задач в ходе реализации плана форсированной индустриализации. Он является самым продолжительным и массовым периодом применения т. о. в СССР, когда оно стало окончательно оформленной, организованной и практически действующей системой. В настоящем разделе детально раскрываются динамика формирования и развития, структура системы т. о., субординация, координация и функции его подсистем в период с 1930 по 1937 г.

Несмотря на то что механизм реализации положений ЗОВС 1930 г., касающихся т. о., не был разработан вплоть до конца 1931 г., исполнительные органы ряда регионов [СНК Автономной Татарской (АТ) ССР, ЗСКИК, исполком Западной области и др.] в октябре — ноябре 1930 г. самостоятельно приступили к призыву тылоополченцев и формированию из них частей. Сформированные ими части в большинстве случаев были подчинены административным органам НКВД и использовались на работах в местах формирования. Основные сферы применения — лесоразработки, угледобыча, строительство шоссейных и железных дорог, объектов коммунального хозяйства в городах.

Так, на основании постановления ЦИК и СНК АТССР от 4 ноября 1930 г. и в соответствии с приказом № 1 наркома внутренних дел АТССР в Казани началось формирование Сводного батальона т. о. при НКВД АТССР[35]. К 17 декабря 1930 г. в батальоне числилось 893 тылоополченца[36]. Подразделения батальона использовались на погрузке и выгрузке леса на речной пристани близ Казани, а также в коммунальном хозяйстве города.

При административном управлении Западной обл. 4 ноября 1930 г. была создана Особая бригада тылоополченцев общей численностью более 1 тыс. чел. В феврале — марте все команды бригады были переданы Запоблотделу труда и использовались на работах по строительству стратегических дорог по линии Запдортранса, в основном в приграничной полосе[37].

5 декабря на сборном пункте Новосибирского административного отдела НКВД был начат призыв тылоополченцев 1907–1908 гг. рождения по ЗСК[38]. В крае было сформировано четыре отряда: Прокопьевский (1386 чел.), Анжерский (1462 чел.), Ленинский (283 чел.) и Кемеровский (323 чел.), которые в полном составе использовались в системе Всесоюзного объединения «Востуголь». Отряды были разделены на команды по 150–300 чел., команды — на отделения. Во главе отрядов, команд и отделений стоял начальствующий состав (н. с.), призванный из запаса. В соответствии с инструкцией ЗСКИК ему была присвоена форма конвойной стражи и определен военизированный паек. Отряды были подчинены комендантскому отделу Западно-Сибирского краевого административного управления (КО ЗСКАУ)[39].

Ввиду отсутствия центрального руководящего органа по т. о. в масштабах страны система подчинения была выстроена только по горизонтали: КО — ЗСКАУ — ЗСКИК. Комендантский отдел, по согласованию с ЗСКАУ и ЗСКИК, сам разрабатывал необходимые для организации и управления частями инструкции и положения.