Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Также Ю. А. Тихомиров обращает внимание на то, что административно-правовое регулирование проявляется в различных формах его осуществления. В этом его бесспорная подвижность и динамичное реагирование на изменения в объектах управления. К ним относятся:

— формы государственной поддержки;

— императивные количественные и качественные нормативы;

— легализующие способы (лицензирование, регистрация физических и юридических лиц и т.п.);

— административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний;

— административно-функциональные режимы;

— введение государственной монополии26.

Все названные и иные методы применяются далеко не всегда равномерно и в той пропорции, которая предопределяется объективными потребностями отрасли, сферы или области.

Д. Н. Бахрах указывает на существенные особенности метода административно-правового регулирования:

— доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому;

— оно неразрывно связано с властью;

— субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли;

— право не может и не стремится устранить такое неравенство27.

Д. Н. Бахрах подчеркивает, что законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, использует метод административно-правового регулирования, юридически оформляя такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов.

В. М. Манохин высказал мнение о том, что «метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и др.»28.

Как было выше сказано, для эффективного правового регулирования необходимо правильно выбирать и использовать правовые средства и способы воздействия. На это указывает и Ю. А. Тихомиров, говоря о том, что необходимо правильно использовать тот «набор» методов, средств регулирования, который позволяет сохранить устои экономики и одновременно стимулировать хозяйственную саморегуляцию субъектов рыночных отношений. Стимулирование хозяйственной саморегуляции субъектов рыночных отношений должно закрепляться в официальном признании их статуса государством29.

Таким образом, в рамках административно-правового регулирования используются разные средства и способы, к числу которых Ю. А. Тихомиров относит:

— нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);

— официальное признание, удостоверение статуса субъектов права предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);

— определение порядка ведения хозяйственной и иной деятельности;

— установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности;

— организация поддержки объектов управления — отраслей, предприятий и т.п.;

— введение запретов и санкций за отступления от нормативов30.

Подобной позиции придерживается Н. Н. Смирнова, выделяя особенности метода административного права:

— принудительность со стороны органов исполнительной власти;

— обязательность для исполнения;

— юридическое неравенство31.

На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:

► неравенство сторон данных правоотношений;

► преобладание прав субъекта управления;

► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.

Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.