Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:

— юридические нормы;

— правоотношения;

— акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;

— индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент32.

А. В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:

— норма права;

— юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

— правоотношение;

— акты реализации прав и обязанностей;

— охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)33.

В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:

— юридические нормы (нормативная основа);

— субъективные права и обязанности (правоотношения);

— акты реализации прав и обязанностей34.

Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления — нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.

Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно — взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание35.

Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.

В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:

— нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных актах;

— акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

— акты применения норм административного права;

— административно-правовые отношения36.

Существенным моментом, оказывающим негативное влияние на весь механизм административно-правового регулирования, является наличие правоприменительных ошибок, под которыми понимается издание актов применения норм права, содержание которых не соответствует предписаниям права или принципам правоприменения37.

Подводя итог, сделаем основные выводы, опираясь на проведенный анализ основных категорий административно-правового регулирования. Большое значение имеет:

► правильное определение целей и задач правового регулирования;

► выбор правовых средств и способов регулирования;

► совершенствование правотворчества и правоприменения.

Данное утверждение особо подчеркивает А. С. Ложечко, акцентируя внимание на «создание и развитие законодательного каркаса управления, постоянное совершенствование его инструментов и методов»38.

С учетом рассмотренного выше материала представляется возможным дать определение механизма административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств и способов (методов), которые наиболее нормативно-организованы в последовательном воздействии на общественные отношения в соответствии с целями, задачами и функциями управления.

Принимая во внимание изложенное, ключевыми элементами структуры данного механизма правового регулирования будут являться следующие элементы: