Назначенный II съездом Советов народным комиссаром финансов И. И. Скворцов-Степанов, член Московского военно-революционного комитета, так и не сумел приехать из Москвы в Петроград. С первого же дня революции Народный комиссариат финансов возглавил Менжинский.
Слом старого, буржуазного и утверждение нового, советского государственного аппарата проходил в ожесточенной классовой борьбе, которая принимала различные формы: от вооруженных мятежей и диверсий до саботажа и тайного вредительства. Саботаж чиновников Министерства финансов и банков начался уже 25 октября. На следующий день забастовали служащие экспедиции заготовления государственных бумаг, Главного казначейства, частных банков и сберегательных касс, а также служащие других министерств и ведомств.
Саботаж служащих был вовсе не стихийным, его организовали тот же контрреволюционный орган, который инспирировал мятеж юнкеров, — «Комитет спасения родины и революции» и присоединившийся к нему «Союз союзов» — объединение служащих государственных учреждений Петрограда. «Союз союзов» был организацией верхушки петроградского чиновничества, созданной кадетами.
Непосредственными организаторами забастовки служащих кредитно-финансовых учреждений были банкиры и правление Союза кредитно-финансовых учреждений. Забастовкой банковских служащих руководил управляющий Государственным банком И. П. Шипов, в прошлом близкий сотрудник царских министров внутренних дел Столыпина-вешателя и Штюрмера, ставленник Дурново.
Заговорщиков и саботажников активно поддерживали иностранные капиталисты, миссии и посольства в Петрограде. Еще 20 октября 1917 года в помещении американской миссии Красного Креста состоялось совещание глав американской, английской и французской военных миссий. На совещании присутствовал секретарь Керенского эсер Соскис и генерал Нейслаковский. Глава британской миссии Нокс упрекал представителей Керенского, что Временное правительство проявляет слабость и нерешительность, и предлагал «уничтожить Ленина», «стрелять в большевиков». Нокс рекомендовал организовать новую корниловщину, используя для этого Каледина или Краснова и Савинкова.
Но пока министр-председатель раскачивался, иностранным благодетелям пришлось для начала позаботиться о более срочном деле — бегстве этого самого министра-председателя 25 октября на автомобиле под американским флагом.
Суть вопроса, который обсуждали на совещании главы союзнических военных миссий, формулировалась вполне определенно: как помешать захвату власти большевиками? К какому решению они пришли, свидетельствует последовавший за совещанием запрос посла Фрэнсиса государственному секретарю США Лансингу: «Каково ваше мнение относительно того, чтобы с Россией обращаться так же, как с Китаем?»
В планы душителей революции входили не только вооруженные мятежи, но и организация саботажа всех мероприятий Советской власти, организация голода в стране. Саботаж на железных дорогах, в частности на Николаевской, соединявшей Петроград с Москвой, был организован при активном участии американского советника в Министерстве путей сообщения Стивенса, который, по собственному признанию, постарался насадить на железных дорогах побольше американских агентов.
Американский посол в Швеции Морис в те дни доносил Лансингу: «против большевиков активно действует «Комитет спасения», который получает поддержку от английского и американского посольства». Саботаж в финансово-кредитных учреждениях особенно был опасен, ибо окончательно нарушал хозяйственно-финансовую деятельность, и так уже до предела расстроенную войной и бездарным правлением Временного правительства, В связи с саботажем служащих Министерства финансов бездействовала вся сложная машина хозяйственного управления.
В обзоре деятельности Народного комиссариата финансов за первый год его существования говорится: «Работа финансового аппарата в противоположность некоторым другим органам, временная приостановка [деятельности] которых была бы почти вовсе незаметна, не может приостановиться ни на один день. Рабочие требовали уплаты заработной платы, публика требовала, особенно ввиду чрезвычайной остроты момента… свои вклады из банков и сберегательных касс, а работа финансового аппарата иногда почти замирала, некому было посылать денежные знаки, некому было распределять их по кассам и выдавать населению. Можно было опасаться ежеминутного взрыва недовольства среди малосознательных масс, не умеющих сразу понять, что удар по жизненным интересам был нанесен не новым рабочим правительством, а его заклятыми врагами, которые не брезговали никакими средствами, чтобы сорвать или скомпрометировать новую власть».