Методология экономики регионов

Вторым направлением исследования было совершенствование механизма управления развитием экономики региона с особым статусом, которое предполагало, что реальные процессы могут быть изменены таким образом, что дадут ощутимый экономический эффект. Это подтвердилось в процессе исследования, когда выяснилось, что большинство нормативных актов так или иначе завязаны на процессы развития. Все социальные и экономические программы используют в названии слово «развитие», но не имеют единого представления о нем. Чаще всего им можно приписать статус программ изменений, которые понимаются под развитием. Программа развития энергетики может предполагать продажу ресурсов, программа поддержки предпринимательства поддерживает крупные финансовые структуры, занимающиеся кредитованием, и госструктуры, объясняющие государственные правила. Как выяснилось в процессе исследования, объектно-онтологические и организационно-деятельностные представления хозяйствующих субъектов экономики региона связаны прежде всего с эффективностью их деятельности как государственных, так и частных субъектов.

Привлекающими внимание оказались отношения частного и государственного капитала, которые имеют гораздо больше точек соприкосновения, нежели декларируется. При этом государственные органы нормативных актов, регулирующих их отношения, практически не создают, а только лишь рассматривают инициативы частных хозяйствующих субъектов, принимая или не принимая их, в зависимости от состояния экономической политики. Решение может быть принято одним конкретным лицом и чаще всего не по причинам экономической необходимости.

Несмотря на заявленную главой Правительства РФ политику, на развитие государственного и частного партнерства в Калининградском регионе на момент исследования не было создано ни одного такого предприятия. О взаимоотношениях частного бизнеса с государством существует два противоположных мнения. В Европе, где уже более 450 лет используют концессию как форму взаимоотношений частного и государственного капитала, эта форма считается наиболее эффективной с точки зрения экономического развития. Другую форму отношений предлагает Китай. В этой стране частного капитала практически нет, а управление может быть эффективным, только если проводить жесткую политику наказаний чиновников, директоров предприятий за выпуск некачественной продукции и использование детского труда с пяти лет. Чаще всего такое партнерство сводится к введению каких-то обязательных для представителей бизнеса норм, субъектами государственной власти.

В первой главе сделан анализ трудов российских ученых о системах управления развитием экономики регионов, даны описания механизмов функционирования Особых экономических зон (ОЭЗ), приведена их типология, особенности нормативного регулирования и функционирования экономических механизмов управления развитием отношений на их территории, дан анализ исторического развития ОЭЗ в различных странах. Сравнительный анализ исторического развития систем управления Калининградской области показывает, что многие из сложившихся экономических укладов были утеряны в результате смены общественного строя при отделении региона от Германии и присоединении к Российской Федерации. СССР разрушил существующую экономическую структуру, ввел новые нормы строительства и производства, неоднократно менял ориентацию экономики региона от сельскохозяйственной до промышленной и ресурсодобывающей. В результате бывший сельскохозяйственный регион, который когда-то кормил всю Германию, теперь вынужден искать пути продовольственной безопасности.

Экономическая политика, направленная на выстраивание рыночных отношений, в новых экономических границах региона вынудила приостановить все производства, ресурсы которым доставлялись из Российской Федерации. Основными источниками доходов федерации в регионе стали рыбная промышленность, добыча нефти и янтаря.

В стратегическом отношении для России Калининградский регион стал важен как транспортный узел для поставки природных и энергетических ресурсов в страны Европейского Союза. В целях совершенствования механизма управления развитием региона была проделана большая работа по созданию ОЭЗ в Калининградской области.

Также приведены примеры аналогичных мировых разработок в этой области, нашедшие применение в различных странах и дан их краткий анализ. Далее исследованы элементы существующего механизма управления развитием региона на современном этапе, рассмотрены типичные по управлению развитием экономики региона с особым статусом, проанализирована законодательная база разграничения полномочий между федеральным центром и регионами как в целом, так и с Калининградской областью, в частности, как территорией с особым статусом, закрепленным законодательно.

В качестве примера зарубежного опыта построения федеративных отношений центра и регионов по управлению экономикой региона, приведены модели выстраивания отношений между федеральной и региональной властью во Франции, Италии, Великобритании.